对完善政府采购制度的初步思考摘要：《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月1日起实施，该法的颁布为政府采购工作提供了坚实的法律制度保障，使政府采购行为得以规范，促进了政府采购工作效率的提高，但在实际采购工作中仍存在着各种有待解决的问题。本文介绍了政府采购的涵义和发展历史，阐明了政府采购制度的重要作用，结合经济学原理指出了当前政府采购存在的问题，并针对存在的问题提出了相应的一些建议。关键词：政府采购；招标投标；建议：F812.45文献标识码：Adoi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.05.56：1672-3309（2012）05-132-02一、政府采购制度概述政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），在国内外市场为政府部门或其所属团体购买商品或劳务的制度。政府采购制度具有公开性、公正性、竞争性的特征。只要政府有效地运用市场竞争机制，就能从市场上购买到最佳性能和低廉价格的商品或劳务，就能节省财政支出，使纳税人缴纳的税收和政府财政支出产生更大的效益。政府采购制度是伴随着国际贸易一体化的形成而逐步发展起来。1979年东京多边贸易谈判在日内瓦签订了《政府采购协议》，初步形成了政府采购制度。随后，欧共体分别于***年、1992年、1993年颁布了有关政府采购各领域的“委员会指令”，世界银行于1985年颁布了《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会贷款采购指南》，联合国于1994年通过了《关于货物、工程及服务示范法》，这四部有关政府采购规则代表了国际政府采购的标准规范。随着我国市场经济体制改革的不断深化，20世纪90年代中期开始，从一些省市开始进行政府采购的试点，随后在全国范围内开展，取得了明显成效，积累了实践经验。并于2003年1月1日起正式实施《中华人民共和国政府采购法》。二、政府采购制度的作用（一）节约财政支出，提高财政资金的使用效益建立市场化的政府采购制度，将招标投标机制引入到政府采购制度中，进一步增强了财政支出和采购活动的透明度，保证预算资金的专款专用，节约了采购成本，提高了政府采购的质量。在政府采购招标投标实践中，一般在项目的采购公告和招标文件中都会载明该项目的采购预算，政府采购相关法规规定投标人的投标报价超过采购预算使采购人无力支付的该投标文件将被拒绝。因此，投标报价往往会低于采购预算，中标人的投标报价可能会更低，从而节约了财政资金。（二）调控经济运行，实现政府经济目标政府采购制度可以调节国民经济的总量平衡。由于世界各国政府支出均占GDP的比例较高，财政支出的多少可以对社会总需求进行及时调节。例如，为避免经济萧条，可以通过政府采购刺激经济发展、拉动内需，调控经济运行，以实现既定的经济目标。（三）促进国民经济的结构优化技术的创新是产业结构演进和升级的重要动力。在政府采购工作中，国家通过制定相关政策法规鼓励和支持自主创新产品与节能环保产品的发展，进一步促进了产业结构的优化和升级。（四）促进中小企业的发展在政府采购的实践中，我国颁布的《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等有关法律法规，发挥了政府采购的政策功能，加强---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---了对中小企业的扶植力度，促进了符合国家经济和社会发展政策目标，产品、服务、信誉较好的中小企业的发展。三、当前政府采购存在的问题（一）腐败问题比较突出“经济人”是以追求自身经济利益最大化为根本目标的主体。在政府采购招标投标活动中，从供应商角度来看，其在生产经营活动中追求自身经济利益最大化，其行为符合“经济人”假设；从采购人角度来看，其是以追求自身效用最大化为目的，其行为也符合“经济人”假设。这些“经济人”为了自身利益的最大化，可能会突破法律的约束，采取行贿受贿、互相串通等非法手段来实现自己的目标，而部分官员也会利用手中握有的特权进行寻租，谋取私利，于是便滋生了腐败。现实中，这样的案例确实不少见。如吉林省政府采购中心李显增案，因其负责吉林省事业单位的汽车采购，因而众多汽车公司都绞尽脑汁向其行贿，李显增...