师范专业认证制度改革的现实困境与治理对策——基于新制度主义理论视角的分析TheRealisticDilemmaandItsSolutioninTeacherEducationProfessionalProgrammaticAccreditation:AnAnalysisBasedonNewInstitutionalismTheory作者：杨跃作者简介：杨跃(1971-),女，江苏东台人，南京师范大学教授，江苏省高校哲学社会科学重点研究基地南京师范大学教育社会学研究中心研究人员，博士，博士生导师，主要从事教师教育，教育社会学研究。南京210097原文出处：《现代教育管理》(沈阳)2018年第20182期第71-76页内容提要：作为一项新制度变革，师范专业认证制度改革在当前的制度环境下主要面临政府制度保障严重不足、高校接受认证主动性有限、认证机构专业独立性欠缺、社会公众参与意识薄弱等困境。进一步完善师范专业认证制度，还有待于清晰界定政府职能、赋予高校自主权力、培育师范专业组织以及提高社会公众意识。Asanewinstitutionalchange,thereisdeepdi1emmaduringtheimplementationofinitialteachereducationprofessionalprogrammaticaccreditationundercurrentinstitutionalenvironment,suchasseriouslyinsufficientsystemguaranteefromgovernments,limitedinitiativetoacceptaccreditationofuniversities,lackofprofessionalindependenceofaccreditationbodies,andtheweaksocialpublicconsciousness.Tofurtherimproveandpushforwardtheinitialteachereducationprofessionalprogrammaticaccreditation,cleardefinitionofgovernmentfunctions,endowmentforuniversitieswithindependentpower,nurturingofteachers'professionalorganizations,andimprovementofpublicawarenessshouldbeencouraged.期刊名称：《教育学》复印期号：2018年06期关键词：师范专业认证/制度变迁/新制度主义/教育中介组织/公众监督teachereducationprofessionalprogrammaticaccreditation/institutionchange/newinstitutionalismtheory/educationalintermediaTyorganization/publicsupervision标题注释：2015年度教育部人文社会科学研究规划基金项目“教师教育治理结构与机制的国际比较与本土建构”(15YJA880093)。:G650文献标识码:A：1674-5485(2018)02-0071-06教育部教师工作司已公开表示从2017年下半年开始在全国范围内开展师范专业认证工作，华东某省已于2016年在全国率先开展了师范专业认证试点工作。本文借鉴有关制度变迁的新制度主义理论资源，结合观察、访谈等实证研究资料，分析师范专业认证制度实施中面临的困境与阻抗，提出破解困境、规避阻抗的治理对策，以期对在全国范围内顺利开展师范专业认证有所助益。在美国新制度主义经济学家道格拉斯•诺思（DouglassC.North盾来，制度〃是一系列被指定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为"[1],制度提供了人类相互影响的框架,它们建立了构成一个社会，或更确切地说一种经济秩序的合作与竞争关系"[2]o制度变迁则指〃制度创立、变更及随着时间变化而被打破的方式"[3],即制度框架的变革与创新。人的有限理性和资源的稀缺性制约着制度供给，当由于外界环境发生变化或者人的理性程度提高而打破了制度供给与需求之间的均衡时，现存制度便无法满足需求而遭遇合法性危机，由此催生制度变革。师范专业认证制度即是对已面临严峻合法性危机挑战的我国传统行政性教师教育评估制度的变革。（一）以准入条件为重点的专业审批制度长期以来，我国高校学科专业的设置、调整以及专业建设、人才培养质量的评估等都具有很强的政府行政指令性，师范专业概莫能外。首先，在专业设置上,主要执行备案一审批制度（即采用"高校申报一主管部门审核”的模式）。政府对专业设置的总体格局实行有力控制，实行〃统一管理、分级审批"，专科（高职）院校的专业、本科专业和研究生专业的审批权分别在省级教育行政部门、教育部和国务院学位委员会。政府专业审批侧重于"准入"意义上的质量标准（即主要考察高校是否具备开设某专业的基本条件），高校通过政府审批程序后即具备开办该专业的权限资格，进而获得相应的办学资源。在以"准入"为重点...