淮河安徽段跨界突发性水污染事故应急处理机制探讨_齐翠翠淮河安徽段跨界突发性水污染事故应急处理机制探讨齐翠翠1，2，潘成荣1，匡武1，袁步先1（1．安徽省环境科学研究院（安徽省污水处理重点实验室），安徽合肥230022；2．中国科学技术大学地球与空间科学学院，安徽合肥230026）摘要通过分析淮河安徽段的水功能分区及历史跨界污染特征，借鉴国内外应急事故处理的相关经验和体系，从5个方面概括了淮河突发跨界水环境污染事故的防范和应急工作重点，建议通过突发跨界水污染事故应对法制建设、应急指挥协调机构建设及跨界污染损害赔偿机制建设完善淮河安徽段跨界污染应急机制。关键词跨界水污染;淮河安徽段;突发事故防范;应急处理机制中图分类号S181．3文献标识码A文章编号0517－6611(2022)12－03650－02基金项目安徽省省级环保科研课题“涡河流域水质预警监控体系构建和应用研究(2022－003)”。作者简介齐翠翠(11014－)，女，安徽枞阳人，高级工程师，博士，从事环境污染特征及修复应用研究。收稿日期2022-04-09目前，我国环境污染事件处于高发期，不仅造成了巨大的经济损失和环境破坏，甚至严重威胁社会公共安全及稳定。2022年1月14日，河南省惠济河东孙营闸开闸泄洪，下泄污水氨氮严重超标，最高浓度超过16mg/L，导致安徽省境内涡河亳州段的水体水质由Ⅲ类直接降为劣Ⅴ类，网箱养鱼大面积死亡［1］。同时，事故还威胁到安徽省淮河干流蚌埠市区及怀远县饮用水安全。2月14日，国家环保部在北京召开安徽、河南两省协调会，双方达成《安徽省河南省涡河流域跨界污染联合处置协议》。3月29日，河南省向安徽省亳州市交付首批事故赔偿款400万元。此次跨省界污染得到安徽省政府的极大关注，在2022年3月4日第十二届全国人民代表大会第一次会议上，安徽代表团即提出“建立跨省界水污染联防联控及生态补偿机制的建议”，建议对《水污染防治法实施细则》进行修改和补充，建议国务院出台《跨行政区水环境污染纠纷处理条例》，进一步明确跨行政区水环境污染纠纷处理机构、损失赔付等内容［2］。笔者将就本次事件对淮河安徽段跨界污染事故的特征及应急处理机制展开探讨。1淮河安徽段水体特征与跨界污染事件追溯淮河发源于河南省桐柏山东麓，流经豫、皖、苏三省，全长约1010km，是新中国成立后第一条全面系统治理的大河。60多年来，流域内基本建成了较为完整的防洪、除涝、灌溉、供水等水利工程体系［3］。淮河流域人均水资源占有量不到500m3，约为中国人均水资源占有量的1/5，属严重缺水地区。随着中部发展战略的实施，淮河流域进入快速发展期，淮河干流纳污能力已超极限，众多支流长年断流，河道水功能区达标率底，生态功能退化，水资源紧缺和水环境污染成为当前淮河治理的重大问题。安徽段居淮河中游，上自洪河口入境，下至明光市红山头出境，全长431km，省域内淮河流域面积6．69?104km2，占全省总面积的48．1%，占淮河流域总面积的35%。主要支流有左岸的颍河、西淝河、茨淮新河、涡河、沱河、浍河、新汴河、洪河、谷河、润河、北淝河和右岸的史河、淠河、东淝河、津河、汲河、窑河、濠河、小溪河、池河、淠河总干渠等20余条。安徽省淮河流域共有一级水功能区81个［4］，其中保护区9个，保留区3个，缓冲区21个，开发利用区48个；二级水功能区71个，其中饮用水源区7个，工业用水区3个，农业用水区43个，渔业用水区4个，景观娱乐区3个，过渡区9个，排污控制区2个。同时，《安徽省水环境功能区划》将淮河流域划分出208个功能区，混合区7个，其余水质目标为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类的功能区分别为1、12、82、74、32个。其中，淮河流域跨省界水环境功能区35个，其中饮用水源保护区1个，工业用水区3个，农业用水区20个，渔业用水区7个，景观娱乐用水区3个，过渡区1个，主要支流中有半数以上是由河南省和江苏省入境。从历年的监测资料来看，各主要跨界支流在进入安徽省之前就已经遭到严重污染，导致安徽省水污染事故年年发生。上游来水水质基本为Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的省界水环境功能区主要有：流鞍河临泉县工业用水区、泉河阜阳市工业用水区、颍河阜阳市工业用水区、洮河亳州市农业用水区、大沙河（小洪河）...