开放教育跨境引进资源的法律问题探讨摘要资源的引进是教育合作交流中一个重要的方面。开放教育引进资源是对外交流合作、开放办学的重要途径，在跨境引进资源时，会遇到许多法律问题，如不同国家和地区不同的法律传统和法律规定，对于知识产权的不同规定，合作协议的签订、履行及争议的解决等。本文从开放教育跨境引进资源的现状评析出发，指出跨境引进资源的法律特征，探讨在开放教育跨境引进资源中会遇到的法律问题并进行分析，进而提出开放教育在跨境引进资源过程中的法律建议。关键词跨境资源引进法律问题合作协议基金项目：本论文为天津广播电视大学校级课题项目成果之一，项目名称：对引进台湾空大课程资源的开发与应用研究，项目编号：11XT1007第1页共13页作者简介：于文波，天津广播电视大学讲师，硕士，研究方向：民商法及法学教学。中图分类号：G42文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)02-226-02一、开放教育跨境引进资源的现状评析开放教育以其开放性为最显著的特征区别于其他教育形式，鉴于开放教育的开放性，对外交流合作显得尤为重要。在合作办学项目中，资源的引进是一个重要组成部分，是合作办学的一种特殊形式，因其不涉及学生的异地培养、联合培养和学分互认等问题，而区别于其他合作办学的形式。开放教育跨境引进资源相关的法律法规不健全，法律规定不明确，操作性不强。由于各个国家和地区的教育体制不尽相同，导致许多合作项目进展缓慢。实践中，在签订合作协议时没有充分的考察不同合作方所在国家和地区的法律规定，导致第2页共13页发生纠纷时适用哪一方所在国家或地区的法律规定不明确，而且适用不同国家或地区的法律来解决争议会产生不同的法律后果，对于维护合作双方的合法权益十分不利。引进资源涉及到的另一个重要的法律问题就是知识产权问题，比如引进文字或是音像资源就涉及著作权的问题，引进资源的范围，可以利用资源的广度和深度等都围绕著作权而展开，合作协议中缺乏明确的约定，导致合作过程中极易产生纠纷。合作协议的签订不规范，采用何种方式进行解决约定不明确，影响纠纷的及时解决，制约了资源引进的合作。二、开放教育跨境引进资源的法律特征作为跨境教育活动的一种，开放教育跨境引进资源具备以下法律特征：首先，跨境引进资源的行为是一种民事法律行为，双方之间的关系具备民事法律关系的特征。合作双方一般通过签订合第3页共13页作协议开展合作，而合作协议从本质上而言，是一种合同。由此，合作双方是一种合同法律关系，而合同属于民事法律关系的范畴，因此，合作办学的法律关系具有民事法律关系的特征。适用的法律规范主要有《民法通则》和《合同法》，此外，由于跨境引进资源属于合作办学的一种形式，因此，适用的法律规范还包括《中华人民共和国中外合作办学条例》和《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》等。其次，跨境引进资源具有非营利性。根据《中外合作办学条例》的规定，中外合作办学具有非营利性，这一点与法人的财产权和收益权并不矛盾，同医院、学校等事业单位法人的财产权与收益权一样，作为一个组织机构，要正常运转，必须有与其相适应的财产和经费，企业的财产权并不影响其非营利性。因此，中外合作办学的性质是非营利性的，开放教育跨境引进资源也是非营利性的。第4页共13页最后，法律管辖的复杂性。由于跨境引进资源包含涉外因素（与港澳台地区的合作没有明确的法律规范，一般参照中外合作办学的规定来执行），也就意味着，合作协议是一种涉外合同，因此，适用哪个国家或地区的法律以及由哪个国家或地区的法院管辖是一个十分复杂的问题，涉及到法律冲突和法律适用问题。三、开放教育跨境引进资源涉及到的法律问题（一）不同国家和地区的法律规定不同国家和地区的法律规定不同，例如，大陆法系以成文法为主，英美法系以判例法为主。由于法律传统与各个国家和地区的情况不尽一致，所以各个国家和地区的法律规定也必然存在差异。而且，这个因素直接决定着合作办学的法律管辖和法律适用问题。一般而言，不同国家针对同一个问题的法律规定会有所不同，有时甚至会出现截然相反的规定。第5页共13页（二）知识产权...