完善中国低碳经济相关法律制度的构想---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---刘祥国(湖南人文科技学院，湖南娄底417000)摘要：以“低能耗、低污染、低排放”为基础的低碳经济，与我国当前经济发展方式转型的建设目标不谋而合。“低碳经济”的实现需要靠科技作保障，却更需要法制去促进和引导。促进低碳经济发展作为一场变革传统生产生活方式的社会经济活动，需要有明确的导向系统和可靠的支撑系统。法律具有促进、引导、规范和强制的特点，建构和完善促进低碳经济发展的法律，能够为发展低碳经济提供明确的导向和规范。关键词：经济发展方式转型；低碳经济；法律引导与促进D922.29：A：1002-3240(2011)07-0091-04我国发展低碳经济，实现传统生产生活方式的转变，需要有明确的导向系统和可靠的支撑系统。法律具有促进、引导和规范的作用，我国现阶段首先应该注重低碳经济法制建设，以充分发挥低碳经济法制在传统经济向低碳经济变革转型过程中的引导和促进功能。发展低碳经济，法制要先行。一、中国促进低碳经济发展法律制度的问题及不足1．缺乏一部统揽促进低碳经济发展各项法律制度的基本法迄今为止，我国尚无专门的低碳经济立法，促进低碳经济发展的法律制度都分散在不同的法律领域中。低碳经济基本法律原则的缺位，加上各种法律制定的时间、背景、目的不一，使得各项法律中的低碳经济法律制度较难协调统一，甚至会相互抵触。作为促进低碳经济发展主要板块的能源法律制度，不仅缺乏起龙头作用的能源基本法，而且诸如《石油天然气法》、《原子能法》、《能源公用事业法》等重要的能源单行法律付诸阙如。现行的《煤炭法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》尚未制定出与之配套适应的行政法规和实施细则。2．促进低碳经济发展缺乏有效的法律推进，留下了较多的法律空白对于促进低碳经济发展的两大技术领域即核能技术、碳捕获与封存技术，当前的法律并未予以关注，而森林碳汇措施、碳排放贸易机制也未有任何法律层面的推进，尽管北京、上海环境交易所，天津排放权交易所相继成立，但至今还没有规范碳排放贸易的法律。另外，政策倡导的交通能源利用制度、可再生能源配额制度、能源的竞争性招标制度、能源价格预报制度均未得到法律的确认。3．促进低碳经济发展的制度措施大多停留在部门规章层面上，法律效力层次不高---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---我国低碳技术发展的能效标识制度只是体现在部门规章中，《节约能源法》并未规定此制度。在《京都议定书》规定的“京都三机制”中。惟有“清洁发展机制”是针对发展中国家的，该机制是发达国家缔约方为实现其部分温室气体的减排义务而与发展中国家缔约方进行项目合作的机制。而我国现行的《节约能源法》和《可再生能源法》等立法并未规定清洁发展机制。二、典型国家低碳经济发展法律制度实践及特点（一）典型国家低碳经济发展的法律制度实践1．美国首先，通过立法上升为安全法案。美国新一届政府已确立围绕清洁能源形成的产业群是美国经济发展领先世界之所在。2009年5月21日，美国众议院能源和商业委员会通过《2009年美国清洁能源和安全法案》，设定了美国的碳减排目标，规定美国在2020年将二氧化碳排放量在2005年的基础上减少200/0，到2050年减少83%，为此法案中制定了详细的碳排放总量管制与交易体系。该法案长达950页，内容详尽，涵盖了清洁能源领域的方方面面，包括对电动汽车，建筑物和家用电器节能，清洁技术研发以及向使用清洁能源的消费者提供鼓励政策等。同时，为实现既定目标，在该计划的早期阶段，向能源及相关行业提供免费碳排放额度补贴，其中15%的补贴用于化学行业，50%用于石化能源公司等。其次，通过持续性的立法确立减排交易制度。从1976年开始，美国试行排污许可证制度，1990年通过《清洁空气法》第四修正案及“酸雨计划”，实施至今。从最开始排放权交易仅在部分地区进行，涉及多种污染物，交易形式包括“汽泡”、“补偿”、“银行储存”、“容量节余”等政策，到二氧化硫排放权交易的成功，逐渐为美国减排交易体系的建立确...