喀什地区行政机关规范性文件管理办法（经行署2012年第六次常务会议通过）第一条为切实加强对行政机关规范性文件的管理，推进依法行政，维护法制统一，预防行政争议，根据《新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件制定程序规定》和《新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件备案规定》等有关规定，结合本地区实际，制定本办法。第二条本办法所称规范性文件是指本地区行政机关为依法实施行政管理，依照法定职权和程序制定的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的行政文件。行政机关的内部工作制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不属于行政机关规范性文件。规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。第三条本地区行署、县市、乡镇人民政府，行署和县市人民政府所属部门规范性文件的制定、公布、备案等管理工作适用本办法。临时性机构、部门内设机构不得制定规范性文件。第四条制定规范性文件的事项，主要是贯彻执行法律、法规、规章和上级决定、指示以及实施行政管理中带有普遍性的实际问题，涉及行政管理相对人的权利和义务，需要采取具体措施或者办法统一规范、统筹解决与落实的行政管理事务。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第五条规范性文件管理，遵循权限和程序合法，职权与责任统一，保障公民、法人和其他组织合法权益，精简效能的原则。第六条没有法律法规规定的情形，规范性文件不得设定下列内容：（一）行政许可事项；（二）行政处罚事项；（三）行政强制措施；（四）行政收费事项；（五）增加公民、法人或者其他组织财产性负担的事项；（六）应当由法律、法规、规章规定的其他事项。规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得另行限制公民、法人或者其他组织的权利。第七条行政机关起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件涉及的社会管理领域现状、所要解决的问题、拟定的主要政策、措施或者制度的合法性和合理性等内容进行调研论证。可以采取书面征求相关单位意见、召开座谈会等方式，也可以根据实际需要，采取召开论证会、听证会和公开征询社会公众意见等其他方式。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权的，应当由两个或者两个以上部门联合起草；联合起草时，应当由一个部门主办，其他部门配合。第八条有下列情形之一的，起草规范性文件时可以组织有关专家召开论证会：（一）制定规范性文件的合法性、必要性或者可行性需要进一步论证的；（二）涉及内容专业性、技术性较强的；（三）拟设定政策、措施或者制度的科学性、可操作性需要进一步论证的；（四）可能导致较大财政投入或者社会成本增加，需要进行成本效益分析的；（五）起草部门认为确有必要的。第九条有下列情形之一的，起草规范性文件时可以组织召开听证会：（一）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，各利益相关方存在重大分歧意见的；（二）涉及重大公共利益，存在重大分歧意见的；（三）起草部门认为确有必要的。起草部门组织召开听证会，应当提前公布听证会的时间、地点、议题，并按照公开、公平、公正的原则确定听证参加人。听证会由指定的工作机构主持。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第十条制定部门规范性文件，应当经本部门负责法制工作的机构审核修改，提交部门办公会议集体审议通过。第十一条政府（行署）部门认为需要以政府（行署）名义制定规范性文件的，应当先报请本级政府（行署）同意。经政府（行署）同意后，向本级政府(行署)法制办提交下列材料：（一）政府（行署）同意制定的批示；（二）规范性文件送审稿；（三）规范性文件的起草说明；（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；（五）征求意见的有关材料；（六）其他有关资料。第十二条政府（行署）法制办应当对起草部门报送的规范性文件送审稿依照下列内容进行法律审核：（一）是否属于规范性文件；（二）是否超越...