军队住房公积金制度的缺失分析与重构思考摘要：军队住房公积金是我军实行货币分房重要手段，也是国家货币化住房保障体系的组成部分。在国家城镇住房制度改革取得历史性突破，城镇住房分配货币化新体制已经基本建立的人环境下，军队住房制度改革成为我军住房保障制度发展的必然趋势。我军的住房公积金制度自实施以来仍存在着许多不足和问题，如果这些问题得不到高度重视，并认真加以研究和解决，就会影响住房公积金这项全新制度的健康发展，甚至给国家和军队带来严重的损失。本文从分析居民的住房承受能力出发，并分析住房公积金存在的问题与原因，提出相应的改进建议。关键词：军队住房公积金公积金贷款公积金管理：E23文献标识码：A文章编码：1674-3520（2014）-02-00212-02住房公积金是指国家机关国有企业城镇集体企业外商投资企业城镇私营企业及其他城镇企业事业单位民办非企业单位社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。我国军人住房公积金是从军队预算中统一安排，由总后勤部住房资金管理中心集中存储、统一管理，专项用于军队人员住房消费的保障性、互助性资金，是军队住房资金的主要组成部分。随着国家住房改革政策的不断发展与完善，住房公积金在解决国民购房困难上取得的成绩有目共睹，地方公积金管理机构的成功做法更为军队提供了丰富的经验借鉴。一、军队住房公积金制度现有问题的分析随着我军自有住房建设、住房补贴等一系列住房改革措施陆续出台，住房补贴数额的逐渐增加，住房公积金作为军队人员购房建房的重要资金基础的地位逐渐被取代。按照现行军队住房公积金归集标准，官兵最终支取到的公积金数额较少，且不说满足官兵购房建房的需要，就连实现基本的住房保障也已经力不从心，在提高广大人官兵住房待遇方而起到的作用已经很小。（一）军队住房公积金贷款军地脱轨军队住房公积金虽然是属于军人解决住房问题的专项资金，但其不能作为军人购买住房的贷款担保却似的军人的住房压力大大高于地方人员。目前我军现役人员在复原转业制度上，主要采取转业到地方企事业单位的途径，但是随着我国的经济水平不断增长，不少军内人员在离开现役会选择自主择业的方式，也就使得军人服役期间的住房公积金要作用于转业退伍后的地方住房的购买上去。基于这种情况的出现，在军人离开现役后，服役期间所归集的住房公积金不能用于住房购买的贷款，就有别于地方所实行的住房公积金制度，造成了军地差异的出现。又由于军人收入的单一性使得军人在购买住房时没有其他的经济作为保障，使得在同级别待遇的军人于地方公务员在住房问题的解决上出现了严重的不公平。（二）军队住房公积金资金支取制度不合理军队住房公积金是用于解决军人住房问题的专项资金，按照有关规定集中统管于总后勤部财务部，而各级部队在进行有关的财务业务时只进行挂账处理。这样规定是为了集中有限的住房公积金，通过低风险的投资确保其保值增值，但是相对衍生的问题也是十分明显的其中最为突出的就是支取制度的不合理性。军人在申请动用住房公积金用于购买住房时，首先由本级单位通过对其军产住房腾退情况调查，由政治部门出具相关证明。财务部门审批纳入本年度决算后逐级上报至总后勤部财务部，再由总后勤部财务部依据审查情况视情况逐级下拨住房公积金。这样的操作流程首先制约了住房公积金使用的时效性，其次严重降低了住房公积金所使用的功能性，造成把钱放在银行里会导致资金的缩水，造成很大的经济损失的局面出现。（三）经济适用房建设资金没有归口管理经济适用房一项被称作“民心工程”，是我国新型多层次住房供应体系的重要组成部分。军队实现经济适用房建设对解决中低收入军人家庭住房困难、保障军人住房权益有着很大的作用。然而，关于军队经济适用房的建设资金的规范化管理并没有归口管理，这就导致了经济适用房建设资金监督的盲点，长期以往会不利于完善住房公积金的信息披露等。（四）利益分配关系失衡军队住房公积金的分配切实关系到每一为军人的利益，住房公积金管理与个人利益密切相关，小到个人住房公积金账户的日常管理，住房公积金和住房补贴的发放，都与官大军人的利益密切相关。而当前，...