第18卷第9期2009年9月长江流域资源与环境Vol.18No.9ResourcesandEnvironmentintheYangtzeBasinSept.2009文章编号:100428227(2009)0920825206旅游资源资本化的机制和方法刘滨谊,张琳(同济大学建筑与城市规划学院,上海200092)摘要:针对目前我国旅游资源开发和管理方面存在的突出问题以及旅游实践发展的需要,提出“旅游资源资本化”———一种新的以价值为导向的旅游资源开发管理的理念和方法,强调了旅游资源的价值性、所有性和收益性。在国家政策和法律允许的前提下,旅游资源的所有者将旅游资源作为一种资本形态,与货币资本、实物资本、人力资本等一起投入到旅游开发活动中,进行市场化的开发、经营、运作和管理,从而带来良好的经济效益、环境效益和社会效益,使旅游资源实现价值增值,而旅游资源的所有者也从中获得经营收益。深入探讨了旅游资源转化为旅游资本的内部机制、外部条件、实现途径、方法模式等问题,指出旅游资源资本化有利于拓宽旅游融资渠道、优化资源配置、提高旅游资源的利用效率和开发管理的水平,实现旅游产业的可持续发展。关键词:旅游资源;资本化;机制;方法文献标识码:A近年来,我国旅游业发展迅速,日益成为推动我国经济持续发展的支柱产业之一。然而,在发展的过程中,旅游资源的开发和利用问题越来越突出,如旅游资源总体开发不足和局部开发过度之间的矛盾;旅游开发资金缺乏与社会资本无法进入之间的矛盾;旅游产品开发与游客市场需求之间的矛盾等。这已成为制约旅游业发展的瓶颈。这些问题集中暴露出了旅游资源开发管理的理念、体制和方法等方面的弊端,旅游产业的发展要求对现有的旅游资源开发模式和管理方法进行创新。对此,许多专家学者都做出了积极的思考和探索,如在旅游资源的产权制度方面,蔡新会(2000年)从自然旅游资源的产权特性出发,探讨了旅游资源产权制度安排的模式[1];魏小安(2000年)提出国家风景名胜区的门票经营收入并不是所有者的惟一收益,旅游景区的门票经营权与所有权是可以分离的[2];杨振之(2002年)、杨瑞芹(2004年)也提出了旅游资源的所有权、经营权、管理权要“三权分离”,认为旅游景区的经营权是可以出让的。在旅游资源的市场化开发和经营方面,依绍华(2002年)认为私营部门可以进入到旅游资源开发领域,并探讨了私营部的开发和经营模式,应高度重视一般风景类土地资源的旅游开发意义“,倡导新生代旅游”[4];金德良(2005年)以浙江省公共旅游资源民营化实践为例,探讨了民营资本开发旅游资源的途径和方式,并提出了政策建议[5]。在旅游景区经营权出让方面,张进福(2004年)对旅游景区经营权出让中的景区类型和景区经营主体资格两个基础性问题进行了论述[6];吴建华等(2005年)提出了旅游资源经营权转让的4种模式:整体租赁经营、股份制经营、上市公司经营和整合开发经营[7];刘峰(2007年)对风景名胜区特许经营的问题进行了深入分析,提出要在立法、合同、程序、监督政策调整等方面,分清政府严格控制的范围和交由市场运作的范围,把好准入关[8]。在旅游景区经营企业上市方面,徐嵩龄(2000年)提出“股票上市”并不妨碍国家对风景资源的所有权,因为国家的应得收益可以通过租让契约来确保,景点是否受到破坏与景区是否商业化经营并无必然联系[9];赵燕青(2001年)认为风景名胜区旅游企业上市决不是整个风景收稿日期:2009201216;修回日期:2009203218作者简介:刘滨谊(1957～),男,辽宁省法库人,教授,博士生导师,主要研究方向为景观学专业教育、景观规划设计理论与方法.---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---和地方政府通过持股就可以较容易地用经济手段来协调和整合投资各方的利益,而不必用行政命令来强制实现风景名胜区的“国家利益”,是一种较优的制度安排[11]。同时,在实践中也出现了许多新的尝试,很多旅游景区都引入了各种社会资本,进行了市场化的开发,如旅游资源经营权转让、股份合作经营、旅游经营公司上市等,其中也包括省级和国家级风景名胜区。大量的旅游开发实践表明,我国旅游开发不能完全依靠国家的财政投入,社会资本正日益成为旅游开发的主力军。然而,我国现行的法律政策对旅游资源的市场化开发做出了一些限制和规定,导致目前开发...