《中华人民共和国政府采购法》讲解（三）（三）本条内涵1．我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式按照本法第十八条规定，我国的集中采购分为集中采购机构的采购和部门集中采购，目的是要赋予采购量较大的部门采购自主权，减轻单一集中采购、供应商造成的压力，支持更多供应商的发展。2．确定集中采购范围的管理体制由于各地区经济发展水平和管理水平不同，财力状况极不平衡，使得各地区的政府采购发展水平也不尽一致。因此，从全国范围看，各级政府的集中采购范围不能执行统一标准，要区别对待，但在同一地区必须保持统一性，否则就会出现随意性。本法第七条第一款原则性规定，集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。其中，“省级以上人民政府”是指中央政府及各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府。本法第七条第二款对集中采购目录的确定权限作出了具体规定，即由中央预算安排的采购项目，集中采购目录由国务院确定并公布。属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。这里所称的授权机构，主要是指省级财政部门和下级政府如省会城市、地级市等。在确定集中采购目录上采购授权制度，体现了统一性与灵活性相结合的精神，增强了集中采购目录的可操作性。3．规定集中采购范围的确定方法按照本法第七条规定，集中采购范围由省级以上人民政府确定，其方式是将属于集中采购范围的采购项目或品目编制成集中采购目录，以政府文件或政府批转财政部门文件形式予以公布。根据本法第十八条规定，纳入集中采购目录的采购项目，不仅仅是通用商品，还包括特殊商品。4．规定纳入集中采购目录的采购项目的采购模式本法第七条第三款规定纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。结合本法第十八条规定，集中采购的具体形式视采购项目特点，由集中采购机构采购或者由部门组织集中采购。（四）执行中应注意的问题由于集中采购目录是决定本法适用范围的标准之一，因此本条规定对政府采购的管理和实践活动影响巨大。在执行中应注意以下几个方面的问题：1．全面认识政府采购按照本法的规定，集中采购和分散采购都是政府采购。因此，本法实施后，政府采购的监督管理部门对集中采购和分散采购都要依法实施监督管理，采购人的分散采购活动也要依法开展。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2．有关级次的人民政府要及时明确集中采购目录是由政府发布还是由授权机构发布按照本法规定的精神以及实际工作的可行性看，集中采购目录应当由财政部门拟定，报政府批准并由政府颁布。3．集中采购目录应当按年度颁布集中采购的范围不是一成不变的，随着社会的发展，会不断出现新的产品和服务项目。这些情况表明，集中采购目录不是固定的，应当根据实际情况逐年颁布。4．集中采购目录应按照组织主体分类编列根据本法规定，我国的集中采购分为集中采购机构的采购和部门集中采购，其采购范围都由同一个集中采购目录确定，为了便于实施，在集中采购目录中，应当分别列明通用商品集中采购目录和特殊商品集中采购目录，以此明确集中采购机构的采购范围和部门集中采购的采购范围。在制定集中采购目录时，应当避免将不具备批量的特殊项目列入其中，这类项目应当实行分散采购。八、政府采购限额标准的管理体制（一）法条解释第八条政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。政府采购限额标准，是界定采购项目是否适用本法的依据，限额标准的高低直接关系到本法适用范围的大小。因此，如何确立制定政府采购限额标准的管理体制，成为本法规定的一项重要内容。政府采购限额标准的制定，实行分级管理。其中，属于中央预算的政府采购项目，限额标准由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。（二）执行中应注意的问题1．确定限额标准有关级次的人民政府应制定并颁布所辖地区的限额标...