制度创新与学校特色发展SystemInnovationandSchool'sCharacteristicDevelopment作者：武秀霞作者简介：武秀霞，女，博士，天津市教育科学研究院基础教育研究所副研究员。天津300191原文出处：《教育学术月刊》（南昌）2018年第20187期第63-69页内容提要：制度创新是学校特色发展重要的推动力量。它以持续性的发展序列对学校现有制度体系进行必要的调整、补充或完善进而在动态中实现制度最优的过程。从不同学校或一所学校不同时期的特色办学实践看，学校制度建设通常存在三种路向：以“政策”为指引的制度建设、以校长管理理念为指引的制度建设、以学校发展需求为指引的制度建设。每种路向之下，制度创新有相对不同的要求和体现。确立学校品牌或成为品牌学校是学校实现高水平特色发展的标志。从目前学校制度建设存在的问题看，要实现由“特色”到“品牌”的发展，学校便需要在制度建设思路、制度内容、制度实施机制与学校管理机制方面作针对性的调整与提升。期刊名称：《中小学学校管理》复印期号：2018年10期关键词：学校制度/制度创新/办学特色/特色发展/学校品牌标题注释:天津市哲学社会科学课题“均衡发展视野下薄弱学校内生式发展的机制与策略”(TJJX15-027)。:G40-01文献标志码：A：1674-2311(2018)7-0063-072000年以后，随着多样化人才培养诉求的增强,特色化发展成为了基础教育学校重要的发展趋势。2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确指出,今后普通高中要以内涵建设为重点,切实推进普通高中教育多样化和学校的特色化发展。自此，普通高中特色化发展成为重要的政策议题。不仅如此，北京、上海、天津等地更是在国家层面的切实推动下，开始了普通高中的特色化发展试验。⑴基于对部分普通高中特色化发展现状的反思，本文以制度创新为切入点对普通高中特色化发展的路径、策略进行分析。一、特色发展诉求之下:学校制度建设的三种路向目前，〃特色化〃已成为普通高中内涵式发展的重要体现。围绕办学理念进行的课程、教学、师资、制度、管理、校本教研等的整体改革，也成为了学校特色办学的基本途径。然而，从全国或区域范围来看，校与校之间在特色化发展水平上仍存在较明显的差异。考虑到制度既是学校文化、办学理念、教育哲学等的体现，也是深化学校办学理念，提升教育、管理质量和效率的重要途径,笔者在走访部分高中、收集学校办学资料的过程中,重点就学校制度、机制的建设和实施情况进行了匕留交、分析。结果发现，学校围绕特色办学进行的制度建设较多地体现出了以下三种思路。不仅如此,每种思路之下的制度建设在不同的学校甚至也存在不同的理解和诠释办法。这些〃不同"直接或间接地映射了学校特色办学情况的差异。（一）以〃政策〃为指弓I的制度建设"政策”往往以权威的形式规定了执行者在一定时期内的工作方式、工作步骤,以及这一时期内应该达到的目标和完成的任务等。然而有些时候，因为执行者所处情境、需求的特殊性或关键事件的出现，某些政策、规定却可能无法契合于学校具体的发展需求。正是如此，以〃政策〃为主导的学校制度建设便不免存在一定的局限。就这一点看来,在以政策为基本依循的发展思路之下，学校以何种手段克服这种局限，便成为其获得更高水平特色化发展的关键。从对部分学校的访谈看来，以外部政策、制度为依据的变革往往会被学校理解为一种〃适应性变革〃。在他们看来，学校要适应大环境的要求,便需倾力对政策、文件进行解读，并将其融入学校特色内涵的界定以及学校制度建设中。由于对"适应性”的差异性理解，以政策为导向的制度变革在不同的学校往往会体现出截然不同的思路，进而在特色办学方面展现出不同的效果。L保守型的制度建设。一旦现有制度无法对成员发挥其弓I导力和约束力的时候,便意味着需要对制度做进一步的改进了。然而，如何才能避免制度改进可能带来的风险?这是部分学校较为关心的问题。因为担心管理失序或办学质量（升学率）下降，一些学校便会选择保守型的制度改进。这通常有两种办法：一是对外界政策、制度进行直接迁移，一般较少基于〃校情"对它们做内容上的实质性的解释与变更。然而，这种貌似发生变更的制度...