关于我国信访制度的几点认识和思考摘要：信访室我国公民政治参与的重要渠道，是实现和维护人民群众民主政治权利的具体形式。在实施依法治国方略的宏观背景下，认识现行信访制度的特点和一些问题，推行信访工作的制度、内容和方法的创新，对于我国整个法制进程的推进和依法治国的实现，构建社会主义和谐社会都具有十分重大的意义。关键词：信访制度；职能；特点；问题；新设想我国信访制度是一项具有中国特色的制度，在我国历史上，也是具有悠久历史的一项制度。在我国古代就有大量诸如“拦轿告状”等信访现象存在，只是当时这种信访制度还不是我们所说的现代意义上的信访制度。更多的学者称其为一种“直诉制度”1，即中国古代法律规定的控告人可超过一般受诉官司和申诉程序的一项诉讼制度。可以说，我国现行的信访制度就是由古代的这种直诉制度演变来的，只是我国现行的信访制度吸收和借鉴了其几千年的丰富经验和深刻教训在我国现代化建设和发展中不断完善自身功能，在传达民意，维护社会稳定，监督政府运作等方面发挥了重要的作用。然而，随着我国法制现代化进程的不断推进，同样作为一项法律制度的信访制度，却日益暴露以种种弊端和不适应性。因此，研究当前我国信访制度的运行现状，进而深析信访制度的改革对策，对于我国整个法治进程的推进和依法治国的实现，构建社会主义和谐社会都具有十分重大的意义。1信访制度的定义所谓信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。这是我国现行立法对信访概念的规范性法律解释。22信访制度的职能现行信访制度作为一种正式制度所具有的的职能主要有两个方面。其一，政治参与，也就是公民参与社会民主生活，通过给国家有关机关写信或走访反映民情社意，对国家机关工作人员的工作提出批评和建议，实质就是人民意志的表达，即所谓的“民意上达”。其二，民主监督，指人民群众通过给国家有关机关写信或走访反映民情社意同时对国家机关和工作人员提出批评和建议，对国家机关进行一种民主监督。其三。权利救济，即人民群众通过信访不仅仅是表达民意，更具有需要保障和维护公民权利和自由，信访作为一种正常司法救济程序的补充程序，通过行政方式来解决纠纷和实现公民的权利救济。1张琳婧．中国古代直诉制度．法制与社会20042中华人民共和国信访条例20093对当前信访放映的问题的认识群众信访所放映的问题主要是社会转型中出现的问题，要从制度变革、经济转轨、中国社会从农业社会向工业社会转型以及在这一转型中发生的利益群体分化、观念冲突的大背景来认识信访所反映的问题。在这一大背景下，信访所反映的问题既有不同群众的利益矛盾的冲突问题，也有政府的特定决策、举措与特定民众群体的利益矛盾问题；既有合法的诉求在既定的体制运行中得不到满足的问题，也有因文化传统与现代法律制度不适应而表现出的少数人的不合法或不合理的要求得不到满足的问题。最高人民法院马迎新庭长指出，不能简单的、笼统的看待信访现象，司法领域的信访同行政领域的信访、党委政府的信访是有很大差别的。司法信访实际是一个涉诉问题，而且信访者通常都是败诉方，满足他的信访诉愿除非改变对他不利的判决，但这在绝大多数情况下又是不可能的。不能一般的认为，公民的涉诉信访得不到满足就是司法不公。司法公正作为司法工作应当追求的价值目标应该有一个科学、实事求是的标准。4当前信访所具有的特点4.1群访、越级访等极端不良上访行为增加由于一些责任单位的领导及工作人员的失职、失误或工作不深入等，致使矛盾久拖不决，很多严重的聚集事件、重复访、越级访、进京访屡屡发生，严重影响社会稳定。另外，信访活动的组织性和对抗性明显增强。部分群众绕过地方政府，直接到市级甚至省级政府上访，试图通过上级部门压力来解决问题。并且还经常有拉标语横幅、请愿静坐、围堵马路等现象发生。更甚者还采取极端的自杀、...