当代中国行政制度改革的评析与前瞻_张立荣当代中国行政制度改革的评析与前瞻张立荣[摘要]新中国成立后,我国政府为了适应经济制度改革和社会发展的要求,多次对行政制度进行改革。这些改革在历史发展序列或过程上反映了人们对社会主义国家政府行政管理的不断再认识,具有相当程度的合理性和积极意义。在当前,进一步推进行政制度的改革面临不少深层次的矛盾。化解这些矛盾,把新世纪的行政制度改革导入成功之途,需要构建和坚持以下思路和取向:以更新行政观念为先导,以转变行政职能为基础,以重构行政组织为重点,以调适行政关系为核心,以优化行政人员为关键,以加强行政法治为保障,以提高行政效率为目标。[关键词]行政制度;政府行政管理;职能转变;机构改革AdministrativeSystematicalReformsofContemporaryChina:CommentandProspectZhangLi-rong[Abstract]SincethefoundationofthePeople'sRepublicofChina,ChineseCommunistPartyandthegovernmenthavecarriedoutadministrativesystematicalreformsseveralinordertomeettherequirementsofreformsineconomicsys-temandsocialdevelopment.Thesereformsreflectpeople'scognitionofthesocialistcountry'sadministrativemanagementinhistoricaldevelopmontorderorcourse.Theyareofreasonabilityandpositivesignificancetoacertaindegree.Wearefac-ingmanycontradictionsofdeeplevelatpresentinpushingforwardadministrativesystematicalreforms.Solvingthesecon-tradictionsanddircettheadministrativesystematicalreformsalongtheroadofsuccessinthenewcenturycallsonustoconstructandholdontothefollowingthoughtandorientation.Weshouldsetadministrativcconceptupdatingasthelead,baseonthetransformationofadministrativefunctionsaswellassetthereconstructionofadministrativeorgansaskeypointandthemodulationofadministrativerelationasthecore.Weshouldalsohingeontheoptimizationofadministrativestaff,strengthentherulingbyadministrativelawasguaranteeandaimtoheightenadministrativeefficiency.[Keywords]administrativesystem;administrativemanagement;functiontransformation;structuralreform一自新中国成立以来,我国政府为了适应经济制度改革和社会发展的要求,多次进行以机构改革为重点的行政制度改革。其中,1949-11016年间先后进行了六次较大规模的改革,目前正在进行的改革力度最大。就整体而言,这些改革大都是围绕调整中央与地方的关系、调整国民经济结构、调整社会管理重心而进行的,其最基本的表现形式是调整机构和精简人员以及后来的转变政府职能。这些改革从历史发展序列或过程上反映了人们对社会主义国家政府行政管理的不断再认识,具有相当程度的合理性和积极意义。首先,政府行政机构和管理制度的改革基本上做到了与经济体制改革的同步适应。由于我国的经济体制改革采取了渐进的方式,因此,每次政府行政机构和管理制度改革的经济体制背景都不尽相同。11012年的行政制度改革,是在“计划经济为主,市场调节为辅”的条件下进行的;11018年的行政制度改革,是在“公有制基础上有计划的商品经济”的条件下进行的;11013年的行政制度改革,是在确立社会主义市场经济体制的经济背景下进行的;11018年的行政制度改革,则是在“逐步建立社会主义市场经济体制”的过程中进行的。可见,历次行政机构和管理制度的改革基本适应了经济体制改革的要求,为经济的发展创造了有利的条件。其次,政府的职能发生了较大转变,政府的权力向下和向外逐步转移,社会的市场化程度越来越高。改革开放以后,尤其是党的“十四大”提出“建立社会主义市场经济体制”的目标以来,随着经济体制改革“市场化”趋势的发展,政府职能在总体上有了较大转变,即政府主要致力于保持经济总量平衡,抑制通货膨胀,优化经济结构,实现经济持续、快速、健康发展;健全宏观调控体系,完善经济法律手段,改善宏观调控机制。此外,政府管理经济的方式也发生了较大变化。这主要表现为政府权力的下移和外移,如扩大企业自主权、下放物资调配权、下放投资审批权、扩大大中城市经济管理权等。随着...