地方效劳型政府建设：定位与制度创新地方效劳型政府建设【内容】效劳型政府不仅是一种理念的澄清，更是一种实践活动，地方政府无疑是效劳型政府的实践主体。中央效劳型政府建设和地方政府型政府建设应该有所不同，不能没有区分。和中央政府的理念设计和宏观职能定位不同，地方效劳型政府建设应定位为理念实践和微观的制度创新。地方政府进行制度创新时，要做到制度设计具有操作性和观察性。在此根底上，地方效劳型政府建设需要从公民参与制度创新、公民需求回应制度创新、提高效劳效率制度创新和绩效评估制度创新等几个方面进行精心论证和设计。【关键词】地方效劳型政府操作性回应性绩效评估中国分类号：d63—3文献标识码：a文章编号：20222022-920226〔2022〕02-0029-04效劳型政府已经不是新鲜的话题，不仅学界对其理念、特征和制度设计进行了深入的探讨，而且各级政府也做了诸多有益的探索、尝试和努力。效劳型政府不仅是一种宏观的理念设计，更是一种微观的实践活动。在这个意义上，中央政府和地方政府建设效劳型政府时任务应该有所不同。在研究效劳型政府时，应该从中央和地方两个层面人手，不能没有区分。效劳是直接面向公众的，地方政府无疑是效劳型政府的实践主体。在当前人们对效劳型政府的理念认识渐趋—致的情况下，地方效劳型政府建设应该是效劳型政府建设的重点。然而，时下的研究似乎并未如此。一、效劳型政府建设的两个维度〔一〕中央政府的理念设计和宏观职能定位效劳型政府概念是在学界多年讨论的根底上形成的。追根溯源，效劳型的说法是由“效劳行政〞推演出来的。关于效劳型政府的内涵，比拟有代表性的观点有，“为社会提供根本有保障的公共产品和有效的公共效劳，以不断满足广阔社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此根底上形成政府治理的制度安排。〞效劳型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民效劳为宗旨并承当效劳责任的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---政府。〞张康之那么认为效劳型政府既不是早期的自由放任型政府，也不是干预型政府，而是一种引导型政府，并从效劳导向、公正导向、合作信任、前瞻性等角度对其进行分析。然而不管是把效劳型政府作为一种制度设计，政府形态，还是把它作为职能转变，基于公民的效劳本位是效劳型政府理念的共识。因此，笔者试图从效劳的效率和品质两个维度来综合各家之言。效劳型政府提供的效劳应该是效率和品质的统一。提高效劳效率，需要竞争机制、回应型政府、电子政府；改善效劳品质，需要透明政府、参与政府、责任政府、法治政府等。在中央政府的层面上，效劳型政府建设的任务主要表现在三个方面：第一，统一对效劳型政府内涵的认识。这方面，学界做了大量的研究工作，并已经通过各种渠道影响了中央最高决策者，如人大、政协提案，政治局关于效劳型政府建设的集体学习。第二，政治发动。胡锦涛在党的十七大报告中明确提出要加快行政管理体制改革，建设效劳型政府。温家宝在十一届全国人民代表大会第三次会议上作政府工作报告时，也明确表示要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进效劳型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的开展环境，为人民群众提供良好的公共效劳，维护社会公平正义。这些明确的信号不仅彰显中央政府建设效劳型政府的态度和决心，而且对地方建设效劳型政府带来压力和动力。第三：宏观职能定位。党的十七大报告在阐述建设效劳型政府方略时指出，行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要着力转变职能、提高效能，要健全政府职责体系，完善公共效劳体系，推行电子政务，强化社会管理和公共效劳，并提出要减少和标准行政审批，提高效劳效率。〔二〕地方政府的理念实践和微观制度创新当前中国，从中央政府的层面或者说从价值角度对效劳型政府内涵和构建的根本原那么进行标准分析是非常必要的，这是一种导向，它提供了制度建设的根底和原那么性的指导。然而对于公民来说，给他们提供效劳的是各级地方政府，尤其是基层政府。他们对效劳型政...