关于监督和预防腐败的思考——肇东信号车间副主任李欣反腐败是关系到我们党和国家生死存亡的大事，反对腐败、清除腐败，始终是中国共产党人坚定不移的方针和政策。监督是效地防止腐败、保证党的无产阶级先锋队性质、改善党群关系的重要手段。但是，要防止监督形式化，使其发挥应有作用，并非易事。对权力实施有效监督，预防腐败的产生，以下几方面的认识与建设至关重要。一、强化监督主体的作用马克思说，在存在商品和交换关系的社会，“人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关”。资产阶级政治学家也认为“如果同一批人同时拥有制定和执行法律的权力，这就会给人们的弱点以绝大诱惑，使他们动辄要攫取权力，借以使他们自己免于服从他们所制定的法律，并且在制定和执行法律时，使法律适合于他们自己的私人利益”。以“理性经济人”为基础的政治监督理论，对公共权力非公共运用的内在机理进行了深刻的分析，认为政府公职人员，始终存在角色的冲突和利益的矛盾。他的职业要求是做一个“忠实公共人”，要坚持公共利益最大化原则，而不能因为个人私利影响权力的行使；然而，作为“理性经济人”，他必然有其自身的利益，追求个人利益最大化。一旦处理不好这个关系，用公权谋取私利，导致公共权力的非公共运用，就是我们所说的腐败。“当某人从事违法行为的预期效用超过将时间及另外的资源用于从事其他活动所带来的效用时，此人便会从事违法。”因此，权力得不到监督就必然导致腐败，这是历史的经验。而谁来监督权力，怎样监督，不同的社会制度的监督理念和主体是不同的。我国是社会主义国家，人民群众是国家的主人，因此，他们自然也是监督“公仆”行为的主体。能否实现有效的监督，非常重要的一点就是能否发挥人民群众的监督作用。这是实现人民群众当家作主、体现政治民主化和建设社会主义政治文明的重要任务。毛泽东在1957年的《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中说，主要监督共产党的是劳动人民和党员群众，更早时他还说过：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”所以，强调人民群众是监督主体的思想，是坚持马克思主义唯物史观的具体体现，也是社会主义民主制度的基本要求。二、有效地发挥监督机制的作用中国共产党的执政经验和社会主义建设的实践表明，对权力进行有效的监督就必须依靠良好的机制。人民群众的监督，实际上要通过权力机构，通过一定的程序来实现。所以，帽度建设对有效的监督起着非常关键的作用。经过50多年的社会主义建设实践，我国已经建立了一套较为完善的监督系统，但在新的历史时期，要根据实践的发展不1断加以完善。一要坚持民主集中制。民主集中制作为党的基本组织制度和领导制度，其设计初衷是防止个人专断、加强集体领导的工作制度。完善民主集中制首先要对民主集中制有一个正确的认识，而我们党在执政的实践中了现的种种问题，很多都是由此而产生的。其一，民主集中制的关键是民主与集中何为主体的问题。民主集中制的主体只能是集体，而不是个人。在实际工作中，我们有些领导干部认识上割裂了民主与集中的关系，错误地只强调集中，而忽视民主，忘记了在民主集中制中民主和集中是一个整体。其二，实现民主集中制关键要有严格的程序。要使制度有效，必须有程序做保障。邓小平同志在谈到党和国家领导制度的改革时说过，在我们党的历史上，民主集中制没有形成严格的制度的突出表现，就是对重大问题的决定，很少经过集体讨论，按照少数服从多数的原则投票表决，而是由少数人、个别人匆忙做出决定。这就是说，真正实现民主集中制必须有程序上的保证。二要加强立法机构对行政机构的监督。对行政权力的制约形式主要有两种，即：体制外的权力制约和体制内的权力制约。这种制约的本质都是用权力来制约权力。体制外监督的主要权力机构之一是全国人民代表大会。人民能够对行政权力进行监督也是通过人民代表大会。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会对政府行使监督权体制了一切权力属于人民的社会主义民主原则。三要强化行政权本身的自我约束机制。即体制是内的约束和纠错系统。一般来说，体制内的权力...