《行政机关公务员处分条例》学习问答（一）（编者按）《行政机关公务员处分条例》已于6月1日起施行。这是新中国成立以来第一部全面、系统、完整、具体规范行政机关处分工作的专门性行政法规。它的颁布实施，对于严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员的行为，保证行政机关及其公务员依法履行职责，保障行政管理工作的正常进行，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府具有十分重大的意义。为了更好地学习、宣传、贯彻《行政机关公务员处分条例》，我们选取了一些实际工作中易混淆的问题根据权威资料进行了分析解答，供学习借鉴。1、《处分条例》的适用范围是什么？答：《处分条例》第二条第一款规定：“行政机关公务员违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任的，依照本条例给予处分。”根据这一规定，《处分条例》的适用主体是行政机关和行政机关公务员。在我国，行政机关公务员是指行政机关中除了工勤人员以外的工作人员。党的机关、权力机关、审判机关、检察机关、政协机关以及群众团体、企事业单位的工作人员，不属于“行政机关公务员”的范围。同时，《处分条例》第五十四条还规定了参照适用的主体：“对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员给予处分，参照《处分条例》的有关规定办理。”“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位”，是指根据法律、法规授权，履行组织、服务、管理、监督、处罚等公共事务管理职能的事业单位，如中国保险业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会等。这些事业单位中的除工勤人员以外的工作人员，他们的身份性质、纪律要求与行政机关公务员非常相似。而且，《中华人民共和国公务员法》第一百零六条明确规定：“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”因此，为了加强对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照公务员管理的人员的监督管理，《处分条例》规定了对这些人员给予处分参照《处分条例》有关规定办理。2、如何设定处分？答：严格规范处分的设定权，是统一行政惩戒制度、做好处分工作的前提。为此，《处分条例》第二条对处分的设定作了以下五个方面的规定：一是给予行政机关公务员处分，原则上应当适用《处分条例》。也就是说，行政机关的处分主要由《处分条例》设定。二是法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员处分有规定的，依照该法律、行政法规、国务院决定的规定执行。三是法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员应当受到处分的违法违纪行为作了规定，但是未对处分幅度作规定的，适用《处分条例》第三章与其最相类似条款有关处分幅度的规定。四是地方性法规、部门规章、地方政府规章可以补充规定《处分条例》第三章未作规定的应当给予处分的违法违纪行为以及相应的处分幅度。除国务院监察机关、国务院人事部门外，国务院其他部门制定处分规章，应当与国务院监察机关、国务院人事部门联合制定。地方性法规是指省、自治区、直辖市以及较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的法规。较大的市，是指省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。地方政府规章，是指省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的规章。部门规章，是指国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规章。五是除上述法律、法规、规章以及国务院决定外，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项。3、什么是处分?答：《处分条例》中所谓的处分，是指行政机关依法对违法违纪的行政机关公务员，依照法定权限实施的一种行政惩戒措施，也是违法违纪行为人承担行政法律责任的形式之一。处分是专对行政机关内部的工作人员适用的，故又称内部行政法律责任的承担方式...