我国保障性住房制度建设问题探讨摘要：保障性住房是国家为解决中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。目前，我国保障性住房进入快速发展时期，制度建设成为保障性住房发展的重点。根据目前我国保障性住房制度建设中存在的问题，有针对性地提出了完善我国保障性住房制度建设的对策。关键词：保障性住房；制度建设；资金筹措；土地供应：F832.51文献标志码：A：1673-291X（2012）29-0054-02一、我国保障性住房制度建设现状1998年我国全面改革城镇住房制度，国务院印发《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号），提出建设保障性住房，解决中低收入家庭住房问题。2003年，国务院18号文件提出建立和完善保障性住房制度，要求各地方政府以财政支出为主体、多方筹集保障性住房建设资金。2007―2009年，是实施保障性住房政策力度最强时期。中央政府从两个方面加强对保障性住房建设，一是加大对保障性住房的财政投入，二是重点进行保障性住房的制度建设。2007年8月，国务院24号文件提出进一步完善廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度。2008年6月财政部修订了《中央廉租住房保障专项补助资金实施办法》（财综[2008]48号），提出加强中央廉租住房保障专项补助资金管理，提高财政资金使用效益。2009年5月经国务院同意，住房和城乡建设部、发展改革委、财政部联合印发了《2009―2011年廉租住房保障规划》（建保[2009]91号），提出加大廉租住房建设力度，着力增加房源供应，完善租赁补贴制度，加快建立健全以廉租住房制度为重点的住房保障体系，促进民生改善和社会和谐。2010年，国家确立了保障性住房由地方负责、中央给予支持的工作机制，明确了保障性住房的土地、财税和信贷支持政策。二、我国保障性住房制度建设中存在的问题1.保障性住房保障体系不完善目前，我国还没有形成完善的保障性住房体系。首先，保障性住房体系建设缺乏明确的目标和规划。其次，保障性住房缺乏权威性的独立住房保障机构，一是保障性住房资金没有统一的管理机构，二是保障性住房缺乏政策执行机构。三是保障性住房缺乏直接负责监管的机构。再次，保障性住房保障对象不明确，中低收入家庭是一个很模糊的概念而且包含范围相对广泛，使保障性住房的适用对象缺乏精确性。此外，保障方式主要还是以实物补助为主，货币补贴较少，致使产生既没有经济实力购买商品房，又达不到申请保障性住房的条件的夹心层。2.保障性住房资金筹措制度不健全保障性住房资金筹措任务繁重，而且地方政府是主要筹措资金的主体。但是由于地方资金筹措制度不健全，使资金筹措难度加大并且很难达到预期目标。2011年，按照中央的保障性住房建设计划，全国共需资金1676亿元。其中，中央投入资金493亿元，占全部资金投入的29.4%；地方共需投入1183亿元，占全部资金的70.6%。到2011年8月底，中央投入保障性住房建设资金达471亿元，占预算的95.5%；但是地方保障性住房建设投资394.9亿元，完成率仅为23.6%。同时，保障性住房资金单一。保障性住房建设可采用政府直接投资建设、政府和企业共建和企业独立建设三种方式。但是目前，很多地区保障性住房建设还较大程度地依赖于政府直接投资。在2007年至2010年间百强房地产企业中有70%未参与保障性住房建设。3.保障性住房土地供应制度不完善土地供应不足是保障性住房的最大问题之一。地方政府都把商品住房用地作为主要的供应对象，而保障性住房用地在计划目标中所占比例严重不足，完成率均较低。2007―2010年北京、上海和深圳保障性住房用地完成率中，2010年三地均达到90%以上，2009年上海达到123%，其他年份三地区完成率均较低。其次，对于保障性住房的用地位置缺乏统一、合理的规划。一些地方保障性住房选址较偏僻，交通、学校、医院等配套基础设施没能同步建设或者建设的标准比较低，并且存在造成制度性“贫民窟”的隐患。4.保障性住房公积金制度不健全这重点体现在住房公积金制度缺乏保障性和互助性。首先，住房公积金制度在行政、事业、企业单位之间缺乏平衡性。目前在全国范围内，缴存住房公积金的单位依然是以党政机关、事业单位和国有企业为主...