关于制定《中华人民共和国金融控股公司法》的提案摘要：全国政协十二届一次会议提案第1365号__________________________________________________________________________案由:关于制定《中华人民共和国金融控股公司法》的提案审查意见：建议国务院交由主办单位中国人民银行会同中国证监会,中国保监会,中国银监会办理提案人：白鹤祥主题词：金融,立法提案形式：个人提案内容：金融发展的全球化和自由化的背景下，世界金融业由分业经营走向混业经营成为了不可逆转的趋势。我国加入世界贸易组织以来，金融业逐步全面对外开放。在以金融控股公司为代表的金融业综合经营的努力已有诸多成果。目前，我国既有以金融机构为主体组建的金融控股集团，如中信集团、光大集团、平安集团、银河金融控股公司等；也有以大型国有企业为主体组建的准金融控股集团，如山东鲁能集团、中石油、宝钢集团、招商局集团、华能集团、首都机场、中海油、国家开发投资集团等企业集团，都形成了至少在两个金融行业同时投资的发展格局；还有以民营资本为主体组建的准金融控股集团（以“参股金融业”方式进入金融业，故称为准金融控股集团），如四川新希望集团、东方希望、泛海集团、东方集团、万象集团等。同时，多地政府也积极整合当地金融机构组建金融控股集团，如山东、广东、重庆、上海、天津等地纷纷尝试通过整合当地金融资源组建地方性金融控股集团。为适应我国民族金融业在新形势下提高综合竞争力和稳健发展的迫切需要，顺应国际上金融业综合经营的主流趋势，规范和促进金融控股公司发展，推动我国金融业由分业经营向综合经营的稳健迈进，本提案认为，制定《金融控股公司法》，规范和促进我国金融控股公司发展，是民族金融业从分业经营走向综合经营的现实可行道路。一、以制定《金融控股公司法》方式促进中国金融业以金融控股公司模式进行综合经营的必要性和紧迫性一是综合经营已成为当今国际金融业的主流经营模式。20世纪90年代以来，美国、英国、日本等许多国家和地区纷纷放弃原来的分业经营、分业管理金融体制，向银行证券、保险、信托、基金、金融租赁等金融产业相互融合和相互促进的综合化经营方向发展。特别是后危机时代，由于混业经营金融机构在危机中体现出的更强的抗风险性使得一批业务单一的投资银行、商业银行加速了向金融控股集团转变，西方发达国家对于金融控股公司的监管也进入了新时代。二是以金融控股公司为代表的综合经营具有竞争优势。综合经营之所以能成为国际金融业的主流经营模式，是因为其相对于分业经营具有一系列优势，可增强金融业竞争力。既可满足金融消费者“一站式”金融服务客观需求；对于金融机构自身来说也可降---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---低成本，提升赢利能力，刺激金融工具创新。同时，还可降低非系统性风险，增强整体稳定性。三是分业经营不利于中资金融机构与外资混业经营的金融集团开展公平竞争。在华外资金融机构同中资金融机构一样，也必须遵循我国金融分业经营制度，但它们可通过与其母国金融综合经营机构前后台配合，在我国提供综合性金融服务。那些跨市场、交叉型金融业务将成为跨国综合经营机构抢占中国市场的战略高地。分业经营的中资金融机构因此在市场竞争中将处于不利地位。四是国内金融服务需求与供给矛盾呼唤综合经营。随着市场经济的快速发展和居民生活水平的提高，当前综合化、“一站式”的金融服务需求正迅猛增长，既为民族金融业提供了广阔发展空间，又对加快推进综合经营进程提出了迫切要求。二、制定《金融控股公司法》引导、推进和规范金融综合经营已经具备基本条件（一）国内金融控股集团的发展亟须立法规范并为立法提供了大量实践资料和经验目前，我国各种形式的金融控股集团正高速发展。而我国目前尚无相关立法，仅有少数政策规定进行尝试，这些制度规范从效力和层级方面均不能完全解决金融控股公司发展中出现的问题。正是由于系统、全面和高层级效力的立法缺失，我国金融控股公司发展虽快，但也暴露出发展中存在没有明确法律地位保障，缺乏有效内部整合，集团多元化综合优势并不突出，...