海南省自然资源资产产权制度改革实施方案为加快建立健全自然资源资产产权制度，高标准高质量推进海南自由贸易港建设，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》精神，结合我省实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平生态文明思想，以完善自然资源资产产权体系为重点，以落实产权主体为关键，以调查监测和确权登记为基础，统筹推进自然资源资产产权制度改革，促进自然资源节约集约利用和生态保护修复。到2022年，全面完成自然资源统一确权登记，基本构建自然资源资产“权、责、利”关系；到2025年，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度体系，为海南自由贸易港建设提供重要支撑和保障。二、主要任务(一)健全自然资源资产产权体系1.健全土地资源产权体系。落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，开展经营权入股、抵押，完善转包、出租、互换、入股等土地流转方式。在海口、文昌实施农村宅基地改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，建立宅基地有偿使用、退出和流转机制。深入推进集体经营性建设用地入市改革，完善集体经营性建设用地占有、使用、收益和处分权能以及抵押融资政策。在海口、三亚等中心城市和海口江东新区等重点产业园区，加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权。(责任单位：省农业农村厅、省自然资源和规划厅、省住房城乡建设厅、海南银保监局、省农垦投资控股集团)2.健全矿产资源产权体系。加强矿业权设置、出让与国土空间规划和其他专项规划的衔接，不符合规划的区块不得设立矿业权。建立健全矿业权与土地使用权、海域使用权衔接机制，实施海砂采矿权和海域使用权联合出让制度，建立完善净矿出让制度。理顺地下水取水权与矿泉水、地热水采矿权的关系。(责任单位：省自然资源和规划厅、省水务厅)3.健全海洋资源产权体系。探索海域使用权立体分层设权，按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权。加快完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资(入股)等权能。构建无居民海岛产权体系。完善水域滩涂养殖权利体系，依法明确权能，允许流转和抵押。理顺水域滩涂养殖的权利与海域使用权、土地承包经营权关系。(责任单位：省自然资源和规划厅、省农业农村厅)(二)明确自然资源资产产权主体1.开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。推动三亚、文昌、昌江开展全民所有自然资源资产所有权委托代理试点工作。加强全民所有自然资源资产收益管理，根据自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分，加大对生态保护修复支持力度。(责任单位：省自然资源和规划厅、省财政厅、省农业农村厅、省水务厅、省林业局)2.依法落实农村集体经济组织特别法人地位。推进农村集体所有的自然资源资产所有权确权，明确农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权，探索赋予农村集体经济组织及其成员自然资源资产股份占有、收益、有偿退出、抵押、继承等权能，规范农村集体所有自然资源资产管理。(责任单位：省农业农村厅、省自然资源和规划厅、省林业局)3.保障自然资源资产市场主体合法权益。完善自然资源招标、拍卖、挂牌出让制度，充分保证自然人、法人和非法人组织等各类市场主体依法平等使用自然资源资产、公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护。(责任单位：省自然资源和规划厅、省市场监管局、省发展改革委、省农业农村厅、省林业局)(三)建立自然资源统一调查监测评价制度1.开展自然资源统一调查监测评价。全面完成各类自然资源调查，查清全省自然资源种类、数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况，建成自然资源调查监测“一张底版、一套数据、一个平台”。建立自然资源动态监测制度，及时跟踪掌握自然资源变化情况。(责任单位：省自然资源和规划厅、省农业农村厅、省水务厅、省生态环境厅、省林业局、省测绘地理信息局、省农垦投资控股集团)2.探索建立自然资源资产清查与核算制度。研究建立自然资源资产核算评价制度，开展实物量统计，探...