保护局办公室文件东环办〔2012〕48号关于印发东莞市环保系统商事登记后续市场监管实施办法的通知各环保分局，环监分局、直属各单位、市局各科（室）：为深入推进全市商事登记制度改革工作，现将《东莞市环保系统商事登记后续市场监管实能办法》印发给你们，请认真贯彻执行。二O—二年十一月二十九日东莞市环保系统商事登记后续市场监管实施办法根据市委、市政府商事登记改革决策部署，将改革现行登记注册制度，实施商事主体登记和经营资格许可审批相分离，为切实做好商事登记改革后续市场监管工作，按照《关于进一步深化商事登记制度改革完善市场监督体系的若干规定沢《东莞市商事登记改革后续市场监管工作方案》等有关文件要求，促使企业依法依规履行环保管理规定，结合大朗环保分局商事登记改革试点工作做法，以及环保工作实际，制定如下商事登记后续市场监管实施办法。—、指导思想深入贯彻落实十八大精神，根据三个“着力”，即着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力培育开放型经济发展新优势的目标要求，解放思想、改革创新，围绕全市商事登记制度改革工作部署，按照环保工作职责，坚持依法行政,严格执行环保法律法规，充分整合市镇村三级环保工作资源，明确分工，齐抓共管，建立规范、高效、管用的监管工作机制，全面加强企业商事登记后续监管工作,确保全市商事登记制度改革工作顺利推进。二、工作机制（-）全面提升环保许可办事效率所有环保许可审批事项一律从工商登记注册前置改为后置。一律取消在环保审批过程中原执行的涉及其他部门的前置事项，以及市环保局设定的有关内部业务互为前置事项（包括锅炉燃料变更核准、危险废物转移、排污证核发、排污费征收、在线监控系统建设等），并严格按照环保法律法规规定，落实执行环保许可审批工作。推进审批程序简化，取消预审环评申报环节，项目建设单位可自行委托具有相应环境影响评价资质的机构编制环评文件报环保部门审批;取消项目建设单位撤销生产设备、工序的业务审批事项,项目建设单位撤销生产设备、工序的情况，由建设单位通过书面或者网络等方式向原来审批的环保部门进行报告，环保部门在日常执法监察中做好相应的跟踪监管。缩短审批时限，在符合环保审批条件的前提下，按照审批权限,市重点项目的报告书项目，除法律法规规定的公示期限外，5个工作日内必须完成审批；一般项目的报告书项目，在20个工作日内完成审批。变更锅炉燃料的审批业务在5个工作日内办结；使用m类射线装置（医用射线装置）项目环境影响登记表审批在5个工作日内办结（审批操作流程详见附件1）。（二）加强重点行业经营监管根据市商事登记改革后续市场监管的职责分工，以下行业为环保重点监管行业，包括：危险废物经营（涉及从事收集、储存、处置危险废物经营活动审批）；拆船业（涉及设置拆船厂环保审批）;境外可利用废物经营（涉及从事可作为原料但必须严格限制进口的境外废物进口、经营以及使用可作为原料但必须限制进口的境外废物的生产企业审批）；娱乐场所审批（涉及环保审批）。以上四大行业实行属地监督管理，各环保分局必须加强监督管理，确保商事主体尽快申领许可资格，对未取得审批就从事需许可经营项目活动的，必须予以严肃查处。凡涉及危险废物经营、境外可利用废物经营的行业，环保部门应重点监管和查处企业是否具备经营许可资质，经营资质是否在有效期内，经营范围、经营总量是否符合规定，经营场所是否符合规范化要求，等等，发现存在违法违规行为，必须及时责令整改和予以处罚。（三）加强建设项目环境监管根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条规定，建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。建设项目进行商事主体资格设立登记后，未开展环境影响评价并取得批准而擅自开工建设的，特别是对环境造成污染影响的，环保部门应当依法予以严肃查处，以商事登记主体作为处罚主体进行处罚。充分把握商事登记制度改革先行先试的机遇，积极推进环保许可审批制度改革创新。凡未明确纳入《建设项目环境影响评价...