关于我旗国有集体关闭破产企业退休人员医保待遇情况的调研报告近年来，我旗城镇职工医疗保险制度逐步建立，多数城镇职工和退休人员已按国家规定参加了基本医疗保险，我旗初步实现了劳保医疗、公费医疗向基本医疗保险的平稳过渡，医疗保险制度改革也取得了积极进展。其主要标志：一是保障了参保单位职工的基本医疗需求，过去劳保、公费医疗时期，职工医疗待遇苦乐不均的现象得到一定改善；二是包括基本医疗保险、公务员医疗补助、大额医疗保险和企业补充医疗保险以及住院医疗保险在内的多层次医疗保险制度体系的框架初步建立；三是我旗出台了灵活就业人员医疗保险、国有破产关闭企业退休人员和大龄下岗职工达到法定退休年龄后的医疗保险办法，下岗失业人员、灵活就业人员、进城务工农民以及国有破产企业退休人员等参加医疗保险的问题逐步在推进和落实；四是费用分担机制的确立，促进了人们就医观念、就医方式和费用意识的转变，医疗费用过快增长的问题有所遏制；五是减轻了参保单位自我管理医疗费用的负担，降低了部分单位医疗费用支出，医疗费用社会化管理程度逐步提高；六是参保单位和职工在认识上逐渐接受了医疗保险政策参保职工观念逐步转变，对医疗保险制度改革从不理解到接受和支持，对就医程序从不了解到熟悉，广大职工和社会各界对医疗保险的认同度和支持率逐步提高，多数人都渴望参加医疗保险。随着经济体制改革的不断深化，我旗城镇集体企业在改革中，部分企业实施解体关闭，由于我旗医保政策出台的时间及医保政策的自身完善性与企业改革时法律、政策的衔接上出现问题，导致这类集体企业退休人员医疗保险等问题未得到妥善解决，在一定程度上影响了企业改革的深化和社会的稳定，问题不可忽视。为此，我们针对相关企业退休人员进行了调查研究，希望以点代面，反映全旗城镇集体企业关闭解体后退休人员医疗待遇存在的问题，为领导和部门制定政策提供参考。一、解体关闭集体企业退休人员医疗保障现状随着医疗保险覆盖人群的不断扩大，而解体集体企业退休人员基本医疗保障问题迟迟难以解决，其社会反响愈来愈大。这些老同志曾经生活在我国经济发展的初期，其收入较低，积蓄较少但他们为社会经济的发展做出了贡献。现在当他们年老多病时，又遇上医疗制度改革，他们就医所产生的医疗费用，完全由个人负担，面对日益增长的医疗费用，“老来无医”的问题确实让这些老人十分担忧，尤其是一些大病重症老人更是苦不堪言。根据我旗国有集体关闭破产企业退休人员统计，2004年到2009年间，共有3688人退休人员，他们的工资待遇参差不齐，最高和最低工资差1000多，但是缴纳医保费是一样的，然而医保待遇不一样。二、存在的主要问题（一）医保政策还不完善目前，医疗保险制度实行的是权利与义务相对应的原则，虽然有退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费的规定，但如果退休人员原来所在单位不按规定缴费，则其退休人员就不能享受医疗保险待遇。所以，当参保的集体企业关闭、解体后，医保机构自动解除其退休人员的基本医疗保险，现行医保政策不覆盖这部分人群。（二）缴费门槛高，企业负担重（三）促进解体集体企业参保措施不足现行城镇集体企业法决定了职工(包括退休职工)有集体决策企业事务的权利，在这种情况下，企业资产充足的，大家往往是决定分钱走人，退休职工中年龄大的也有不愿加入医保的；企业资产少的，想参加医保又因参保政策及门槛高等困难无法参保。（四）参保资金筹集困难，财政支持实力有限三、对策和措施医疗保险制度是一个国家社会保障制度体系中的重要组成部分，它的完善与否，直接影响到卫生服务的质量和效益，以及公众整体健康水平，因此，医疗保险制度对国民经济和社会稳定发展具有十分重要的意义。我旗医疗保险启动运行十几年来，医疗保险基金筹集有限，已参加城镇基本医疗保险的人群中，退休人员比例超过20%，医疗保险机构承担了很大支付压力。因此，在考虑破产、解体集体企业退休人员医疗保障问题时，最核心的是资金来源问题。国有和城镇集体企业，都是特定历史时期的产物，随着我国深化经济体制改革和社会主义市场经济体制的逐步建立，这类企业顺应...