南方周末流乞救助办法决策历程南方周末流乞救助办法决策历程“谁都没想到这么快”6月23日，xx农民xxx听到收容遣送制度被废止的消息后，百感交集，简直不能置信：“收容（制度）被废了？真的被废了？！”xxx今年70岁，xx省潜山县梅城镇人。1999年8月，她的儿子徐英东在北京被收容，至今下落不明。徐英东属狗，如果还活着，今年该32岁了。4年来，70岁的母亲一直在北京和xx两地寻找儿子。希望能到收容站交点钱“赎”儿子回家，但一直没能找到。无数次的进京奔波加上长期的精神压抑，xxx变得迟缓了。“收容”两个字，已经成了她心头最深的痛，现在乍听收容被废止的消息，说着说着，她就在电话里哭了起来：“那就好，那就好，大家都会平安了，日子会好起来的，会好起来的。”6月18日，向全国人大～建议对收容遣送办法启动违宪审查的许志永正在天津，在天津收容遣送站和一位自愿投奔到收容站的山东农民交谈，新闻联播突然播发了收容遣送废止的消息，许志永说自己刹那间非常惊诧——“没想到会这么快。”“没想到这么快”，几乎成为每一位接受采访者的口头禅，无论民间或者学界。6月16日下午2时，5位国内著名的法律专家走进位于北京市西城区文津街11号的xx法制办公室，这里将进行一场重要的专家论证会。他们分别是：北京大学行政法教授姜明安，中国政法大学行政法教授马怀德，国家行政学院教授应松年、袁曙宏，中国人民大学宪法学教授韩大元。xx法制办的几位领导亲自接待他们，一边点头致意一边将《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（草案）》交到了5位学者手中。法制办领导提醒专家们：时间很紧，你们几位抓紧时间多谈谈。专家论证会开到了下午5时，参加会议的几位学者说，那天谈得挺好，气氛很活跃，对学者提出的意见xx法制办的领导非常重视，做了翔实的记录，不少意见直接体现在事后正式出台的管理办法里面。两天后，6月18日，xx总理xx主持xx常务会议，原则通过《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（草案）》，又过了仅仅两天6月20日，xx总理签署xx第381号令，公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，施行时间自今年8月1日起，1982年5月xx发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。瓜熟蒂落收容遣送制度实施了20年，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---代替它的新法规为什么没能早些时间出台？新的管理法规出台迅速，有没有以牺牲立法质量为代价？这些问题成了新法规出台后从学术界到民间都很感兴趣的话题。xx法制办在这个问题上似乎颇有些委屈。6月23日，xx法制办有关部门的工作人员在电话里对记者说：“很早了，至少有十年我们都在研究这个问题。”而此前的新办法草案专家论证会上，法制办领导也谈到，xx也一直在考虑改革现行收容遣送制度的问题，也在各方调研征求意见。但一个制度废除容易，如何替代则须好好思量。中国人民大学韩大元教授告诉记者，收容遣送制度的改革问题，两年前xx就已开始准备，的确并非仓促之作。6月5日，记者曾就收容遣送办法的修改问题致电xx法制办政法司一位工作人员，他告诉记者，那一段时间里全司的人“非常忙”，好像有开不完的会，一直在加班加点。袁曙宏教授说，救助办法虽然制定得很快，但xx非常慎重，开了很多座谈会，征求了管理部门、救助部门、专家学者和有关社会团体的意见，考虑了方方面面的因素。据了解，起草小组下载和翻阅了大量的国外资料作为参考，有学者称“有些东西比我们了解的还多。”“尽管时间短，但草案本身已很成熟。”马怀德教授说当时拿到草案的第一感觉是“耳目一新”。与会的学者普遍比较认可草案的彻底性，认为是一个很好的东西。姜明安教授说，如果立法的技术条件达到，一个月起草一个办法也无可厚非。他认为将有偿的收容遣送转变为无偿的救助，立意的转变相对立法技术来说更加重要。民政部门的矛盾北京大学社会学系教授王思斌是民政部专家组成员，“为收容遣送的事，八九年前我就说，这样下去不行，得改啊。”王思斌说，民政部不是没有考虑这个问题，但也确实有为难之处。作为主管收容遣送的民政部门的确没有停止过改革的呼声XX年对于...