浙江省县级社区学院发展现状与对策刘尧（浙江师范大学教育评论研究所浙江金华321004）县级社区学院主要是指面向农村经济社会发展需要，解决农村人口全面发展问题，由县级政府主办，县域基础教育、职业教育、成人教育、社区教育、高等教育等多种教育统筹整合，农科教等部门共同参与，采取多种教育手段和方式提供便利的学习机会和满足学习者多方面学习需求的农村高等教育机构。县级社区学院一般设立于县市内，由县市教育行政机构认可并接受其督导，以推进县市物质文明、精神文明和政治文明建设和提高农村人口整体素质为根本宗旨。它具备立足于县市、面向大众、花费较低、形式灵活、内容实用、交通便利等一些基本特点。县级社区学院是建在农村、为了农村，以开展农村高等教育为主要职能的农村高等教育机构。一、我国县级社区学院的发展背景我国县级社区学院的起源是国务院前副总理李岚清在1994年访问美国期间，专程访问了芝加哥市郊杜培郡社区学院，回国后即向北京市有关领导作出“试办社区学院”的指示。原国家教委成人教育司在1998年5月召开的新时期成人培训暨再就业培训研讨会上，对北京市、上海市、河南许昌市进行社区学院试点工作予以很高的评价。在2001年度教育工作会议上，当时任教育部部长的陈至立同志又强调指出：今后高等教育要大力发展地区性高等职业教育和社区学院，使高等教育的区域性更加合理，培养当地留得住、用得上的人才。1．我国县级社区学院发展的政策背景。1999年，国务院批转教育部的《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出：“开展社区教育试验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”。江泽民同志在中共十六大的报告《全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面》中提出：“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出：“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。”以上这些都为县级社区学院的发展，提出了艰巨的任务和坚实的政策保障。2．我国县级社区学院发展的实践背景。我国社区学院发展大约可以分为三个阶段：第一个阶段，是20世纪90年代中期由成人高校和专科院校与地方结合办起的社区学院。这些社区学院都是以美国社区学院为模板而建立的。第二个阶段，是在《面向21世纪教育振兴行动计划》明确提出开展社区教育试验工作之后，在教育部发动的社区教育实验中，主要以建立终身教育体系为宗旨，把教育深入到街道、社区、乡村。在此前提下，全国各地一些街道、乡镇或居委会建立的“社区学院”，这些多数不是真正高等教育意义的社区学院。第三个阶段，是利用电大的独特的系统优势、网络优势和资源优势，在县级电大挂牌成立县级社区学院，或者是以县级成人学校、职业学校为基础组建县级社区学院，为当地社区教育的开展提供了载体和平台。浙江省的县级社区学院就是这样建立起来的。二、浙江省发展县级社区学院的政策依据和实践探索2006年9月29日，《浙江省教育强省建设与“十一五”教育发展规划纲要》出台。《纲要》提出了教育强省建设的总体目标，并对未来5年乃至15年内浙江省教育事业发展作出具体要求。1．政策依据。浙江省委省政府《关于全面推进社会主义新农村建设的决定》，在“努力提高农民素质”方面，明确提出了“充分发挥广播电视学校、函授教育、网络教育、乡镇成人学校等作用，发展农村成人教育、社区教育，逐步构建农村终身教育体系”。《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出：“建设一批社区学院和农村成人文化学校，城乡社区教育普及面分别达到90%和60%以上。”《浙江省教育强省建设与“十一五”教育发展规划纲要》指出，到2010年，对一些有足够财力支撑能力的教育强县（市），可整合广播电视教育、自学考试、网络教育、函授教育等远程教育资源，举办1所为地方服务的社区学院（不列入全国高校序列、不纳入公办高职高专建制）。2008年全省有教...