郑州市政府和社会资本合作项目管理暂行办法第一章总则第一条为规范政府和社会资本合作项目管理，保证项目实施质量，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）和财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）等法律法规及有关规定，结合我市实际，制定本办法。第二条本办法适用于郑州市区域内开展政府和社会资本合作项目的准备、采购、执行、移交等活动管理。第三条政府和社会资本合作项目管理遵循科学决策、分类推进、公开透明、积极稳妥、依法管理、诚信守约的原则。第四条政府和社会资本合作项目范围主要包括：能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化和新型城镇化试点等公共服务领域和基础设施类的新建、改扩建及存量项目。其中在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。第五条政府和社会资本合作项目的具体模式。经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进。准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。收益过高的公共服务项目。对具有垄断属性的公共服务项目，提前设定合理的收益边界条件，加强监督管理，形成对过高收益的有效约束。已建成投入使用的存量资产。可以采取转让—经营—转让（TOT）、股权（产权）转让、作业外包、整合改制、技术资源合作、后勤社会化等方式，引入社会资本进行专业化运营改造，提高运营管理服务水平。第二章职责分工第六条郑州市推广政府和社会资本合作（PPP）模式领导小组负责统筹安排全市PPP工作总体规划和进度，统一指导、协调和推动各区及各部门开展PPP工作。市发展改革部门负责政府和社会资本合作项目的征集遴选以及必要性、合规性、可行性审核等。市财政部门负责政府和社会资本合作项目的“物有所值”评价和财政承受能力论证，完善公共服务成本财政管理和会计制度，针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制，将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等，按照国家统一的会计制度进行核算，纳入年度预算、中期财政规划等。市发展改革、教育、科技、农业、林业、水利、民政、住房保障、国土资源、环保、规划、城乡建设、交通运输、商务、文化、卫生计生、旅游等行业主管部门负责结合本行业特点和相关规划，遴选适宜采用政府和社会资本合作模式提供公共服务的潜在项目，制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务技术---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---规范，完善本行业相关监管制度体系，并在各自职责范围内协同做好政府和社会资本合作项目的监督管理等工作。郑州市政府和社会资本合作管理中心（简称PPP中心）具体负责政府和社会资本合作项目相关政策制定；项目库及专家库等信息平台建设；参与PPP项目准备、实施方案、项目采购、合同签署、项目执行、移交等全过程审核；组织协调融资支持、宣传培训、绩效评价、信息统计等。第七条政府指定的有关职能部门、事业单位或政府投融资公司作为项目实施机构，具体负责政府和社会资本合作项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、政府采购、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。第八条各县（市、区）政府应建立健全管理机制，做好本辖区政府和社会资本合作项目...