养老保险制度问题分析养老保险作为一种基本社会制度，在当前中国老龄化现象突出的背景下显得尤为重要。文章基于此，选取了城乡养老保险制度连接这一角度作为切入点，在分析了我国城乡养老保险制度的发展历史与现状的基础上，对城乡养老保险制度连接中存在问题及解决对策做出了探讨。关键词：城乡养老保险制度；制度连接；基本社会制度；老龄化现象；养老问题1概述养老保险制度作为保障我国民生的重要内容，在解决养老问题、维护社会稳定、促进经济社会发展等方面均有着重要意义。但受我国历史、经济、政治等因素的影响，我国的养老保险制度在呈现出多元化发展态势的社会保障领域的影响下，也存在着一些问题，首当其冲的就是城乡养老保险制度无法实现有效连接，导致我国城乡统筹发展受到肯定影响。因此，了解城乡养老保险制度连接中存在的主要问题，在分析其主要缘由的基础上实行合适的对策促进城乡养老保险制度连接，是实现养老保险制度城乡统筹一体化的必经之路。2我国城乡养老保险制度的发展历史与现状早在汉朝，我国国家官员正常退休之后被称为“致仕”，辞官后仍能领取肯定津贴，这一制度又在唐宋时期得到了完善，形成了现代养老保险制度的雏形。新中国成立之后，城乡养老保险制度的发展大体可分为三个阶段：1949～1977年的城乡养老保险制度的构建初期阶段、1978～1999年的城乡养老保险制度发展阶段、2000年至今的探究掩盖城乡居民的养老保险体系的探究阶段。虽然自面对未参与职保的农村居民和城乡居民的新农保和城居保实施以来，养老保险的掩盖范围和参保人数都有了很大的提升（见表1），但受我国特别国情和政策的制约，城乡养老制度在连接过程中，也还存在着肯定的问题，造成了社会问题的出现，详细将在下文中进行阐述。3城乡养老保险制度连接存在的主要问题3.1城乡养老保险制度缺乏成熟性虽然经受了数十年的发展与探究，但城乡养老保险制度缺乏成熟性仍旧是当前导致城乡养老保险制度连接困难的最主要问题，详细表现在以下三个方面：3.1.1“碎片化”特征较为明显，包括养老保险金的最终发放单位存在差异性，导致分工缺乏明确，机构运转效率低；统筹区相互之间存在独立性，养老保险管理过程中无法实现统一管理。例如新农保基金的管理过程多是基于县市级地区所实现的，但县市级地区数量繁多，使得基金管理的风险程度大大上升。3.1.2缺失对于失地农夫的养老保险制度，随着城市化进程的加快，农村地区的失地农夫数量已经越来越多，《2014年中国城市发展报告》指出，中国失地农夫的数量已经达到4500万以上，但中国现在养老保险体系的掩盖范围是不包括失地农夫的，这就使得农村的稳定性受到了肯定的影响，城乡养老保险制度的连接更是无从谈起。3.1.3各类保险制度在强制性的执行力上不能达成统一，例如事业单位和企业工作人员只要能够确定劳动关系，就能够享受社会养老保险的福利，但一些农村居民，尤其是低收入农夫群体和进城务工人员，却由于企业不与自身签订正式劳动合同、强制延长城市流淌工人的用工试用期等现象而导致被“自愿”的挡在了养老保险大门之外。如何强化养老保险制度的“强制性”，加强劳动者的参保维权意识，同样是统筹城乡社会养老保险制度亟需解决的重要问题。3.2城乡养老保险待遇差距过大养老保险制度设立初期，我国的养老保险体系的身份属性较重，因此职保、城乡居民养老保险在待遇标准、统筹方法、支付渠道等方面均存在差异。但随着社会经济的发展成熟，现行的城乡养老保险制度忽视保障属性的缺陷开头愈创造显，最突出的表现就是城乡养老保险待遇差距过大，养老保险资源安排开头缺乏公正性。以养老金替代率这一标准为例，工龄在为10～20年的事业单位人员其养老金替代率即可达到40%，且会随着工龄的上升显著增长，最高可达到88%。但以个人身份参与城镇企业职工养老保险的，连续15年缴纳后其养老金替代率最高也只能达到60%。再加上养老金计算时的调整幅度是依据职工的平均工资增长率所进行的，不同人群的养老金之间的差距将会进一步加大。2009年，国家出台“新农保”，但根据当时2元最低的缴费水准计算，农村居民补贴基础养老金每个月也仅有55元，2015年，国家...