解读新《发票管理办法》2010年12月20日，国务院公布修订后的《发票管理办法》，自2011年2月1日起施行。新修订的《发票管理办法》对于原《发票管理办法》中亟待解决的问题进行了完善弥补。一、背景原《发票管理办法》自1993年12月经财政部发布施行以来，发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，管理办法在执行中出现了不少亟待解决的问题：（一）、制售和使用假发票、不依法开具发票等违法行为花样翻新且日益严重，管理办法规定的防控措施亟待相应完善；（二）、对发票违法行为的处罚力度偏轻，难以有效惩处和制止发票违法行为。二、主要内容变化（一）、简化发票领购程序《发票管理办法》简化了发票领购程序，从正面引导纳税人合法使用发票，拒用假发票。比如取消了发票领购环节的资格审核程序，规定纳税人凭税务登记证、身份证明和发票专用章印模即可办理领购手续，主管税务机关应在5个工作日内发给发票领购簿；需要临时使用发票的单位和个人，可以直接向税务机关申请代开发票，税务机关也可以委托其他单位代开发票。（二）、加大对发票违法行为的处罚力度为进一步加大对发票违法行为的惩处力度，《发票管理办法》作了以下规定：1、提高了对发票违法行为的罚款数额。对虚开、伪造、变造、转让发票违法行为的罚款上限由5万元提高为50万元，对违法所得一律没收；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2、对发票违法行为及相应的法律责任作了补充规定，包括对非法代开发票的，与虚开发票行为负同样的法律责任；对知---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---道或应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄或者运输的，以及介绍假发票转让信息的，由税务机关根据不同情节，分别处1万元以上5万元以下、5万元以上50万元以下的罚款，对违法所得一律没收。3、对违反发票管理规定两次以上或者情节严重的单位和个人，税务机关可以向社会公告，以发挥社会监督作用。（三）、所有发票都具有防伪特征。（四）、开具发票时加盖发票专用章，不得加盖财务印章。2011年1月21日国家税务总局公布了《关于发票专用章式样有关问题的公告》（国家税务总局公告2011年第7号），规定新发票专用章自2011年2月1日起启用。旧式发票专用章可以使用至2011年12月31日。本公告发布之前印制的套印旧式发票专用章的发票，可继续使用。（五）、新增了对代开发票的要求作了具体规定。提供证明，按规定缴纳税款，向经营地税务机关申请代开发票。《发票管理办法》根据新情况增加规定：禁止非法代开发票；不得介绍他人转让发票；对知道或者应当知道是假发票的，不得受让、开具、存放、携带、邮寄和运输；不得以其他凭证代替发票使用；并规定税务机关应当提供查询发票真伪的便捷渠道。（六）、新增了虚开发票行为的内容。任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：1、为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；2、让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；3、介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。因此，《发票管理办法》增加规定：安装税控装置的单位和个人，应当按照规定使用税控装置开具发票，并按期向主管税务机关报送开具发票的数据；国家推广使用网络发票管理系统---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---开具发票；同时，对使用非税控电子器具开具发票也作了进一步规范。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---