关于惩治和预防腐败体系基本框架形成年工作的实施意见各镇（开发区）纪委，市各委局纪委（纪检组）、监察室：为贯彻落实省委关于2010年全省惩治和预防腐败体系基本框架形成年工作的部署要求，加快构建具有金坛特色的惩治和预防腐败体系，根据省和常州市纪委《关于惩治和预防腐败体系基本框架形成年的工作意见》精神，结合我市实际，现就做好今年惩防体系建设工作提出如下意见。一、指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实中央《工作规划》以及中央和省、常州市有关惩防体系建设的新部署新要求，强化权力制约监督，拓展反腐倡廉制度建设载体，加强科技成果运用，大力推进权力公开透明阳光运行，着力构建具有金坛特色的惩防体系基本框架，把反腐倡廉建设不断推向深入，为全市实现“三年翻番、跨越发展”提供有力保证。二、基本任务(一)以提高拒腐防变自觉性和能力为重点，着力构建拒腐防变教育机制。围绕提高党员干部廉洁自律意识，重点建立健全任前廉政考试、任前廉政承诺、任职廉政谈话、试用期廉政考评、建立廉政档案等方面的制度，规范分类分层次教育、勤廉典型示范教育、岗位廉政教育等制度，深化“点对点”警示教育，充分发挥反腐倡廉教1育阵地的作用，建立并完善党风廉政教育长效机制，切实提高教育的针对性和实效性。(二)以全面推进权力阳光运行为重点，着力构建权力运行监控机制。围绕决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，建立健全服务科学发展的定期检查和专项督查制度，推行政府性投资项目三级监管机制，确保政令畅通；认真落实党内监督制度，健全民主决策、民主管理、民主监督制度，完善领导干部个人有关事项报告、信访监督和经济责任审计制度，加强对领导班子和领导干部的监督，规范“一把手”权力运作，探索推行“一把手”不直接分管财务、人事、工程建设、物资采购的监督制约机制，严格落实“三重一大”制度；全面深化部门内控机制建设，全面建成“三合一”网络平台电子监察系统，提高廉政风险防控水平；扎实推进党务公开制度，完善厂务、村务公开和公共企事业单位办事公开制度；积极探索加强基层民主监督的有效措施，全面推行市、镇（区）两级党代表监督工作制度，支持和引导群众监督和舆论监督，切实把干部的用权行为置于党员群众的监督之下。(三)以深入推进用制度管事管人为重点，着力构建源头治理预防机制。围绕实现用制度管权管事管人，着重深化行政审批、财政管理、干部人事、金融、投资、司法等重点领域和关键环节的改革，加快推进公共资源交易制度创新，健全行业自律和社会信用管理等制度，不断拓展有效预防腐败的工作领域。建立健全“三级联建”工作机制，切实加强对村干部的监督，规范村级财务管理，加大对集体资金、资产、资源使用情况的监督，规范镇（村）公有资金投资工程建设行为，建立健全日常管理、责任审计、失职追究机制，有效防止基层干2部腐败，密切基层干群关系。(四)以防止利益冲突、保障群众权利为重点，着力构建纠风治乱长效机制。围绕解决群众反映强烈的突出问题，建立健全改进机关作风、纠正部门和行业不正之风、加强农村基层党风廉政建设等方面的制度，进一步完善信访核查、监督检查、专项治理、群众评议和责任追究规定，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，以反腐倡廉实际成效取信于民。(五)以及时揭露、发现和查处腐败案件为重点，着力构建从严治腐惩戒机制。围绕提高及时揭露、发现和惩处腐败的能力，建立腐败易发多发领域调查分析、腐败预警和反腐倡廉信息共享机制，健全网络举报和受理机制，完善案件查办组织协调、协作配合和督办机制，建立健全案件查办激励制约机制，建立完善案件审理“三推一改”办法，促进依法安全文明办案，及时有力查处腐败案件。深化“一案四延伸”机制，提高办案综合效果。三、工作措施(一)强化责任落实。以中央《工作规划》和省、市的《实施办法》为行动纲领，加大形成惩防体系基本框架工作力度。建立惩防体系建设目标责任制，以项目化、精细化管理的要求分解落实20...