新时代“一带一路”倡议的制度选择龚刚马丽内容提要一国的对外开放战略应该与该国所处的经济发展阶段相适应。经过40年的改革开放，中国经济已经进入了新的发展阶段——新常态。新常态不仅意味着中国对内经济发展战略转向供给侧结构性改革，也是中国新的对外开放战略——一带一路倡议——的逻辑起点。一带一路首先意味着中国将通过一带一路去寻找自己的外围国家。针对中国的外围国家，中国应不再追求出口和贸易顺差，而应通过输入他国资源和物化劳动缓解本国资源的短缺促进中国经济增长。这也是人民币由弱势货币战略转向强势货币战略，进而实现人民币国際化的重要举措。而一带一路倡议则是新时代中国对外贸易政策、对外货币政策以及中国对外经济发展战略的最佳制度选择。Key新常态一带一路对外开放战略〔〕F120.4〔〕A〔〕0447-662X（2018）12-0030-06一、中国过去的对外开放战略经济发展战略是一个国家体制设计、政策制定和行动规划的依据，是一国国民经济活动的基础。其中，对外开放战略是一国国民经济发展战略的核心组成部分，至少应包括如下几个方面：对外贸易战略，对外货币战略和对外投资战略。1.中国的对外贸易战略和对外投资战略改革开放已40年，中国已不再是一个封闭经济体，而是一个开放型经济体。改革开放后，在对外贸易上，中国采取的是以追求出口和贸易顺差为主要目标的出口导向型的贸易战略。中国的这一战略意图是极为明显的，中国一方面在早期推出了各种类型的出口补贴政策;另一方面执行固定汇率制度或有管理的浮动汇率制度，通过盯住目标汇率，使人民币贬值。这些措施有力地推动了中国的出口，而进口则或多或少地受到了一定程度的抑制。2.中国的对外货币战略在对外货币战略的选择上，美国与发达国家执行的是强势货币战略。强势货币战略所考虑的是如何在国际竞争环境下使本币越来越强。本质上，强势货币战略是一种推进本币国际化的战略，其战略目标主要是尽可能多地让他国使用和持有本币及本币计价资产（债券等），如在国际贸易中接受本币。为了达到这一战略目标，强势货币战略首先要体现出自己的强势，即不怕竞争，从而在制度安排上容许自由兑换（如开放资本市场）;同样，为了体现本币的强势，强势货币战略也意味着不屑于积累他国货币，更没有必要使本币吃亏贬值，这意味着它会选择自由浮动的汇率制度;为了达到尽可能多地让他国使用和持有本币及本币计价资产（债券等），执行强势货币战略的国家还会想方设法通过各种手段要求在国际贸易、国际援助和各种国际支付中使用本币，与此同时，它还会以利息等为诱惑，大量地发行各种以本币计价的债券。强势货币战略具有三大要素：（1）资本市场开放;（2）汇率自由浮动;（3）不仅不积累他国货币，同时大规模对外欠债，即大量本币与本币计价资产的海外持有和使用。其中，前两者为制度保障，后者为其具体战略目标——货币国际化。美元战略无疑是最典型的强势货币战略，欧元、日元和英镑等也同样如此。而中国在对外货币战略的选择上，与美国的强势货币战略不同，出于保障本国经济安全的目的考虑，中国选择的是弱势货币战略。于是，选择了不对外发行债务，不开放资本市场，本币长期吃亏（即长期处于贬值地位），以及尽可能多地积累美元等强势货币等就成为我国弱势货币战略的主要特征。与强势货币战略相对应，弱势货币战略也有三大要素：（1）资本市场不开放;（2）汇率管制;（3）不仅不欠债，反而大量积累强势货币及其计价资产，即不追求本币与本币计价资产的海外大量持有。3.拉动外部需求——中国对外经济战略的基本出发点中国的上述对外开放战略，可以被认为是将外部需求因素作为拉动本国经济增长的引擎：外商直接投资和贸易顺差多属外部需求，而中国采取弱势货币战略（如使本币长期贬值的固定或有管理的浮动汇率制度），其原因一方面是由于国家实力的限制而不能承担起强势货币的重大责任;另一方面更多考虑的是实施弱势货币战略更有助于吸引外国直接投资和推动出口，以实现贸易顺差。在需求决定型经济中，从需求端寻求因素以促进经济增长是有道理的，即中国的对外开放战略是与中国过去所处的发展阶段相适应的。如果说上述对外开...