第4期全国妇联办公厅编2006年2月23日强化制度建设提高工作效率——在全国妇联学习贯彻规章制度会议上的讲话（2006年2月20日）全国妇联副主席、书记处书记、党组副书记陈秀榕同志们：根据全国妇联书记处的工作部署，今天我们召开学习贯彻规章制度专题会议。这个会议开得很有必要，是全国妇联落实2005年先进性教育活动整改方案的具体行动，也是进一步规范内部管理，提高机关工作的制度化、科学化、规范化水平，提高机关工作效率的有效措施。我受书记处和晴宜同志委托，对进一步学习好、贯彻好、落实好全国妇联机关各项规章制度，不断增强依照制度抓好工作落实的自觉性谈点意见，和同志们共同研究。邓小平同志多次强调，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。“制度好可以使坏人无法任意横行，---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。国有国法，家有家规。对于一个单位来讲，如果没有制度的规范和制约，在工作中就会打乱仗、管理无序、效率低下。科学、严谨、规范的制度，可以使办事者有章可循，确保各项工作的长期性、可靠性，能够有效避免个人行为和短期行为，在内部建设中具有极其重要的基础性作用。因此，全国妇联的历届领导都十分重视制度建设，强调要用制度管人，按制度办事，并且建立了一系列规章制度，有力地促进了妇联的工作。去年，办公厅根据书记处指示，结合工作实际，对已有的规章制度进行了梳理、补充和完善，形成了《全国妇联机关内部管理制度选编（一）》，共六类，包括政务、信息、档案、资产管理、财务审计、安全保卫，总计43项制度，很系统，很具体，比较详细。这本制度汇编，发给大家，做到了机关干部人手一册，对加强我会制度建设发挥了积极作用。从目前情况看，各部门、各单位对规章制度的落实总体上是好的或比较好，注意通过加强制度建设、落实各项规章制度来推动和促进各项工作的开展，取得了明显的成效，应当给予充分肯定，但是也存在一些不容忽视的问题。这些问题，乃坤同志刚才作了较全面的归纳和具体的分析，我认为产生这些问题的原因有几个方面：---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一是思想认识存在差距。我们已经制定和出台的各项规章制度，都是在长期实践的基础上，经过反复论证、反复修改后形成的。这些规章制度就是确保各项工作规范有序、运作高效的基本准绳，在一定时期内就是单位内部建设的行为准则，必须坚决贯彻落实。但有的单位、有的同志对加强制度建设、依靠制度抓好工作落实，思想认识存在差距，存在着说起来重要、忙起来次要、做起来不要以及制定规章制度与落实规章制度存在“两张皮”的现象；还有的同志认为，制度只是个形式，是个“死东西”，实际工作不应拘泥于条条框框。由于认识不到位，行动上就缺乏自觉性，就会产生随意性和盲目性。二是制度学习重视不够。这次办公厅为确保规章制度的贯彻落实，在《选编》印制成册后，不仅保证机关人手一册，而且发放到直属单位局级领导和各个处室。从我们目前了解的情况以及实际工作中反映出的问题看，对制度的学习还不够普遍，有的单位没有组织认真学习，不仅具体办事的同志对有关规章制度不熟悉、不了解，个别部门负责人和处长对规章制度也是似是而非，缺少掌握。因而，该落实的规章制度得不到落实，不该出现的情况经常出现，有的部门规章制度成为一纸空文。三是考虑问题存在局限。有的部门和单位在布置安排工作时，从各自角度考虑问题比较多，从贯彻落实全会规---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---章制度的角度考虑不够；还有的单位图省事、怕麻烦，该走的程序没有走，经常要求办公厅搞“变通”。个别单位包括个别负责同志，凭着个人对规章制度的理解，往往使规章制度出现“走样”、“变形”。有的部门、单位制定了本部门、本单位的规章制度，没有注意与全国妇联的规章制度在大原则上的衔接，由于规章制度不一致带来落实制度上的脱节。正是由于以上几方面原因，所以，这些年来，尽管我们一直强调制度建设，但还是存...