《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》解读（5）发布时间:2012-01-13作者:张文佳：省环境监察总队投稿：张文佳浏览次数：11第五章事后恢复与重建第三十九条各级人民政府应当按照政府主导、社会参与和市场运作相结合的原则，做好恢复重建工作。受突发事件影响地区的人民政府应当制定恢复重建规划和善后工作计划并组织实施。条文主旨本条是关于恢复重建工作原则和做好恢复重建规划的规定。条文解读坚持政府主导、社会参与和市场运作相结合是社会建设必须遵循的一个基本原则。重特大突发事件其破坏之重、损失之大、救援之难、重建任务之巨是众所周知且有目共睹的。因此，坚持政府主导、社会参与和市场运作相结合，也是恢复重建必须遵循的基本原则。坚持政府主导，一是各级政府要加强对灾后恢复重建工作的领导、组织和协调；二是保证灾后恢复重建资金的有效筹集，加大对灾后恢复重建的政策扶持力度；三是政府有关部门应当在本级政府领导下，按照职责分工，密切配合，采取有效措施，统筹规划、精心组织，明确政策、加强保障，突出重点、分类指导，共同做好灾后恢复重建工作。坚持社会参与，就是要充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，增强信心、振奋精神，自己动手、生产自救，苦干实干、重建家园。要大力弘扬中华民族的优良传统，充分发挥社会主义制度的优势，把政府主导和充分调动社会资源结合起来，组织实施好支援工作，广泛动员社会各界力量，采取多种形式，加快灾区恢复重建。坚持市场运作，就是要按照市场经济的规律办事。2008年汶川地震的恢复重建工作为湖南省贯彻坚持政府主导、社会参与和市场运作相结合的原则提供了有益的经验。在法制方面，《汶川地震灾后恢复重建条例》，为恢复重建提供了法制保障。在规划与组织实施方面，国务院先后印发了《国务院关于做好汶川地震灾后重建规划工作方案》（国发〔2008〕22号）、《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》（国办函〔2008〕54号）、《汶川地震灾后恢复重建总体规划》（国发〔2008〕31号），统筹规划、精心组织。在资金筹集与政策扶持方面，国务院颁布了《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2008〕21号），明确政策、加强保障。国务院还拿出1万亿元资金用于灾区重建。在社会参与与市场运作方面，政府运用市场机制，鼓励国---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---有大企业集团多承担社会责任，支持各类企业到灾区投资兴业；加大以工代赈力度，鼓励灾区群众投身灾后重建；制定异地务工经商的灾区群众及其家属由就业地政府安排就地落户的政策措施；支持和帮助受灾地区积极开展生产自救，重建家园；鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作，使灾区早日恢复正常的生产生活秩序。湖南省衡阳市灾后恢复重建工作也为全省提供了有益经验。资金筹集与政府扶持是顺利开展灾后恢复重建的重要保障。关于资金筹集与政策扶持，汶川灾后恢复重建提供了有益的经验：一是恢复重建资金的筹集方式。国家采取政府投入、对口支援、社会募集、市场运作等方式多渠道筹集灾后恢复重建资金。二是设立灾后恢复重建基金。国家根据损失的实际情况等因素建立了灾后恢复重建基金，专项用于灾后恢复重建。基金的筹集使用管理办法由国务院财政部门制定。三是鼓励社会投资。国家鼓励公民、法人和其他组织投资灾区基础设施和公共服务设施的恢复重建。四是实行税收优惠、费用减免、财政贴息、项目扶持等优惠政策。国家对灾后恢复重建实行税收优惠，对灾区的各项行政事业性收费适当减免，向灾后恢复重建贷款提供财政贴息，在安排建设资金时优先考虑灾区的基础设施和公共服务设施以及关系国家安全的重点工程设施建设。五是简化行政审批手续。灾区有审批权的政府及其有关部门应当按照方便群众、简化手续、提高效率的原则，依法及时办理行政审批事项。六是实施就业扶持和就学资助措施。政府及政府有关部门应当加强对受灾群众的职业技能培训、就业服务和就业援助，鼓励企业、事业单位优先吸纳符合条件的受灾群众就业，可以采取以工代赈的方式组织群众参加恢复重建。对...