关于修订《中华人民共和国标准化法》的提案摘要：全国政协十一届二次会议提案第0545号__________________________________________________________________________案由:关于修订《中华人民共和国标准化法》的提案审查意见：建议国务院交国家质检总局研究办理提案人：况平主题词：法律提案形式：个人内容：一、修订的必要性和可行性1988年12月29日，全国人大通过了《中华人民共和国标准化法》（以下简称《标准化法》），使我国标准化工作走上了法制轨道。《标准化法》实施十几年来，在建立和完善我国的标准体系，提升产品质量总体水平，促进我国产业结构升级和对外贸易方面发挥了重要的作用。但随着市场经济体制逐步完善、科学技术进步、改革开放的不断深入以及我国顺利加入世界贸易组织等新情况、新变化和新要求的出现，《标准化法》的部分内容已难以适应我国社会发展的需要。为确保我国的技术法规、标准和合格评定程序符合技术性贸易壁垒协议的要求，急需进一步修改完善。其修订的必要性和可行性主要表现在以下方面：（一）立法宗旨严重滞后法律作为社会管理的一种手段，所维护的内容是这个社会的经济关系，在市场经济条件下，法律就应该维系市场经济关系。我国的《标准化法》实施于1989年，立法宗旨是“发展社会主义商品经济”，作用是“使标准化工作适应社会主义现代化建设和发展对外经济关系的需要”。由于当时还没有提出市场经济的概念，不存在建立和完善社会主义市场经济体制的问题，《标准化法》也就不可能反映市场经济对标准化管理的内在要求。《标准化法》的滞后性，使得所规定的管理体制和运行机制在目前仍然具有鲜明的计划经济体制特征，成为标准化工作适应市场经济的体制性障碍。（二）调整范围过窄近年来，特别是我国加入世贸组织以来，与国际接轨的现代化建设步伐加快，标准化工作领域不断拓宽，服务业、农业、能源、工程建设、信息技术等领域的标准化管理工作已经成为标准化工作的重要课题。国务院在《振兴质量纲要》中明确提出：“服务质量应达到制度化、程序化、标准化要求；农业作为国民经济的基础要加快产业化、标准---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---化进程，以实现农业现代化；工程建设、信息技术、高新技术的发展，必须依赖标准化；节约能源、建设资源节约型社会，也必须通过制定标准来进行科学规范……。”目前在标准化的立法方面，只有产品质量的标准化立法，而信息标准化、服务标准化、农业标准化等标准化立法工作仍然是空白。（三）标准化工作管理体制和标准体制不适应需要以现行四级标准体系在实际执行中的情况为例，由于四级标准分属不同的制定主体，使得标准之间极易产生矛盾和冲突。特别是国家标准与行业标准之间、行业标准与行业标准之间，由于存在重复和矛盾，使执法监督部门在履行行政管理职能时处于较为被动、艰难的局面，企业对此无所适从。如助力车与电动自行车实际为同一产品，只是称谓上的不同，而助力车标准属原机械部发布的标准，电动自行车标准则为原轻工部发布的标准，两个标准同时有效，均为强制性标准，在行业标准中对这一产品的技术要求却不尽一致，这造成了生产企业在适用标准上感到困惑。（四）标准属性的划分与WTO/TBT中的有关内容不协调现行的《标准化法》将标准按属性分为强制性标准和推荐性标准，这与WTO/TBT协议中对标准划分为技术法规和标准的内容不一致。现在，世贸组织已基本承认我国的强制性标准属于国际通用的技术法规范畴，但是我国的强制性标准不能完全涵盖技术法规。对标准划分的不协调，增加我国企业发展对外贸易的难度。（五）标准制定程序透明度不强我国现在强制性标准主要是由国务院标准化行政主管部门牵头，相关行政部门以及专业委员会配合共同起草制订。大部分强制性标准的出台都没有事前广泛征求企事业单位的意见，吸纳企业、专家参与论证就直接颁布施行。致使很多标准出台后，企业根本不知情。同时，由于没有及时向国内外通报，容易造成国际贸易技术壁垒的产生。（六）监督机制不健全现行《标准化法》有关标准实施监督规定不完善，法律责任规定的内容少，处...