我国官员财产申报制度实施的阻力及对策摘要：官员财产申报制度作为终端腐败治理机制是廉政建设的重要制度安排，世界上许多国家和地区已经制定了官员财产申报制度。由于受到政府、官员、企业、制度本身及配套措施等方面的阻碍，我国一直未建立全国范围的真正法律意义上的官员财产申报制度，现行的财产申报相关规定也因为上述阻力而未能得到有效实施，很难发挥其预防腐败的重要作用。关键词：财产申报制度；阻力；对策：D92文献标志码：A：1673-291X（2015）07-0291-02官员财产申报制度是预防腐败的“终极利器”，被冠以“阳关法案”[3]的美誉。该制度最早起源于二百多年前的瑞典，目前已有近百个国家和地区将之入法，成为世界公认的极具约束力的防腐制度。我国官员财产申报制度的实践源于1995年中共中央和国务院办公厅发布的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，该规定要求“各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关的县（处）级以上（含县、处级）领导干部”申报收入。虽然之后我国多次完善了官员财产申报的规定并逐步探索试点改革，但目前全国性的官员财产申报法律制度仍未建立，其施行面临重重阻力，防腐作用有限。基于此，本文主要对我国官员财产申报制度实施的阻力进行梳理并提出相应的政策建议。一、我国官员财产申报制度实施的阻力官员财产申报制度是国际公认的反腐利器，许多国家已将其纳入反腐法律体系。我国官员财产申报制度自1994年被全国人大纳入立法规划后一直未取得实质性的进展，其立法工作因种种阻力而被迫搁浅。（一）官员对财产申报制度存在抵触心理导致制度的认同度较低多次为官员财产申报求法的十届全国人大代表王全杰曾作过一项调查，称接受调查的官员97%对“官员财产申报”持反对意见。①不论是腐败还是清白的官员对财产申报制度都普遍存有抵触心理，其原因主要有三个方面。一是传统封建文化中“官本位”[4]思想的影响，一些官员把人民赋予的公共权力当作私人权力，认为“官大民小”，心理上并不认同官员是人民公仆的观念，而财产申报制度要求其申报财产并接受人民监督，这使他们在心理上难以接受。二是对侵犯隐私权的担忧，部分官员认为家庭财产状况属于私人信息，将私人财产公之于众是侵犯其隐私权的表现。三是私人利益的驱动，“经纪人”的自利理性会使官员选择自身利益最大化的原则，官员财产申报制度的实施会增加官员的腐败成本并使部分腐败官员受到惩罚，损害其私人利益，为保护私人利益，官员会极力反对财产申报制度的实施。（二）政府基于政治风险的考量对财产申报制度的实施有所保留官员财产申报制度的实施可能会带来一定的政治、经济和社会风险，政府为规避这些风险造成的不良影响会延缓财产申报制度的实施进程。一是财产申报制度的实施会暴露一大批腐败官员的非法财产，这与政府长期宣传的廉洁奉公的形象不符，可能引发公众对政府的不信任感，使政府产生信任危机。二是财产申报公开所揭露的不同地区部门行业级别的公务员之间的工资差别以及公务员与普通民众之间的工资差别可能会引发公务员内部及普通民众的心理失衡[1]，危害社会稳定。三是财产申报制度实施后会使大批腐败官员受到法律的制裁，因此，官员会竭力阻止财产申报法的出台或在其实施后采取规避措施，甚至可能联合利益共同体采取过激行为，引发社会动荡。四是为避免因申报不实遭受惩罚，官员会将大量非法财产转移到其他人名下或国外金融机构，导致资金外流，给国家带来一定的经济损失。基于这些风险考虑，政府才迟迟没有推行财产申报法律制度。（三）企业的寻租行为会影响财产申报制度的实施效果官员腐败有深厚的社会土壤，目前中国正处于经济转轨时期，仍然存在用行政权力配置社会资源的现象，企业为了以更少的成本获得更多的社会资源，就会产生向官员寻租的动机以在交易中获得优势，使企业利益最大化。当企业为官员提供利益时，官员基于“经纪人”的自利倾向可能会产生腐败行为，为避免受到财产申报制度的惩罚，腐败官员会在申报财产时提交虚假信息或将非法财产转移到他人名下使之脱离财产申报范围的约束，导致申报信息失真，使财产申报制...