城乡之间院当代中国户口制度的变革历程尹旦萍Reference：中国户口制度从计划经济时期延用至今，附随着强大的利益分配功能，是维护城乡二元社会结构的杠杆。60多年来，伴随着中国社会的发展脉搏，户口制度发生了巨大的变革。从时间上看，在改革开放前，城市户口的利益附加功能十分强大，户口的城乡隔离十分森严，乡城流动受到严格控制；改革开放以来，城市户口的利益附加功能逐渐降低，户口的城乡壁垒日渐松动，乡城流动越来越成为可能。从城市类型上看，具有完善的公共服务的大城市通过设定条件严格控制户口准入，亟需扩展城市规模且公共服务不太健全的中小城镇、新区特区制定了较为宽松的迁入制度。Keys：当代中国户口制度乡城流动二元结构变革D621：A：1004-0730（2015）04-0090-07新中国成立后，政府逐步建立起以农业户口和非农业户口为基本属性划分的人口管理制度和根据户口属性配置社会资源的分配制度。这一户口制度作为维护城乡二元结构的杠杆，在半个多世纪中一直持续。2014年7月国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），提出统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度。这一户口新政意味着城乡二元户口制度自---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---此将退出中国历史舞台。目前学术界对户口制度的研究主要从以下方面展开：一是对户口制度带来的城乡二元分离问题进行分析，其中有代表性的观点是：户口制度阻碍了城乡社会的协调发展，导致了城乡巨大的社会裂痕；[1]有悖于现代化发展的一般规律和社会主义的平等原则，已成为严重影响中国现代化发展进程的制度性障碍；[2]阻碍了劳动力自由流动，使城市规模分布偏离了帕累托最优，扭曲了全国生产力合理的空间布局；[3]是农民工收入低于城镇当地工人现象的重要原因。[4]二是探讨中国户口制度的改革方向，提出剥离户口的利益功能，实现城乡居民的自由流动。[5]三是对户口制度的发展模式和特征进行研究，提出了户口迁移的强制许可模式和条件许可模式，[6]以及户口制度的变迁与经济发展有着密切关系等观点。[7]然而，对于户口制度的变革轨迹、趋势等问题，尚少有人关注和研究。那么，户口制度在60多年的运行实践中历经了哪些变革？这些变革的动力是什么以及其社会效应如何？在其即将完成历史使命之际，对这些问题进行疏理和思考，对于更新社会治理理念、提高社会治理水平、实现城乡一体化和谐稳定发展，具有着十分重要的意义。一、1949－1978：严格限制农民进城在新中国成立前，具有临时宪法性质的《共同纲领》规定公民有居住和迁徙自由。新中国建立之初，为了维护社会治安，防范和控制反革命和各种犯罪分子的破坏活动，巩固新生政权，相关部门即开始尝试建立户口制度。1951年，公安部颁布了第一部有关户口管理的法规《城市户口管理暂行条例》，要求在城市实施户口登记。1954年，内务部、公安部、国家统计局联合发出《通知》，要求普遍建立农村的户口登记制度。[8]1955年，国务院颁布《关于建立经常户口登记制度的指示》，要求在全国建立统一的户口登记制度。可见，新中国成立初期，户口制度并没有划分城乡之别，也没有针对农民进城的限制性规定，其目的只是监测人口流动数据。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---与此同时，为了尽快推进以工业化为主要指标的现代化建设，中央政府制定了“以农养工，以农补工”、“先城市，后农村”的现代化战略，在政策层面则是通过工农业的剪刀差，即用农业发展成果来支持和刺激工业发展的战略。在这种“强积累”式的现代化战略下，城市作为工业的集散地，成为财政投入的重点，城市人口享受到了“从摇篮到坟墓”的保障体系；而农村却承受着贫困的物质生活和单调的文化生活。相对宽松的户口政策为农民的入城迁徒提供了制度空间，城乡人口生活质量逐渐拉大的反差，刺激着农民向城市涌进的热情。在此期间，不少农民涌入城市。1952年，市镇人口占总人口的比例由1949年的10.6%上升到12.5%。[9]1954年到1956年，迁移人数每年递增，3年间高达7700多万。[10]特别是在1956年，由于农业合作...