关于建立我国教育仲裁制度的若干思考[摘要]目前，高校的教育纠纷呈现出多元化、复杂化以及高度的专业性等特点，主要有民事纠纷、行政纠纷、学术纠纷等。然而，现存的解决教育纠纷的机制存在着一定的缺陷，所以有必要引入教育仲裁制度来弥补它们的不足。教育仲裁制度具有公正、快捷、灵活等特点，世界各国纷纷建立教育仲裁制度，因此我国建立教育仲裁制度是大势所趋。[关键词]教育纠纷；教育仲裁制度[]G640[文献标识码]A[]1671-5918（2016）06-0037-03自改革开放以来，我国的教育事业蒸蒸日上，与此同时教育纠纷也逐渐走进人们的视线。高校教育纠纷不断发生并呈现增长趋势，如田永诉北京科技大学案、刘燕文诉北京大学案等等。然而现有的解决纠纷的机制存在诸多不足，当事人的合法权利得不到保障，教育纠纷得不到及时的解决，学生与学校的关系越来越紧张，长此以往势必影响我国教育事业的长期发展。因此，应该尽快建立和完善教育纠纷解决机制。一、教育纠纷（一）教育纠纷的概念教育纠纷是指在教育活动中，学校与教师或学生之间因权利与义务的冲突而引起的纠纷。主要有民事纠纷、行政纠纷、学术纠纷。1.民事纠纷。目前的教育纠纷中民事纠纷越来越常见，是在日常的教育活动中，教育主体之间发生的以教育权利义务为内容的纠纷，如人身伤害纠纷、财产权纠纷等。2.行政纠纷。行政纠纷是指学校在行使行政权力过程中与学生发生的冲突纠纷。主要包括受教育权的纠纷、学历学位证书纠纷、处分决定纠纷等。3.学术纠纷。学术纠纷是指在高校中由于学术权力的不当使用而引发的纠纷。如学位授予、学位论文判定纠纷等。（二）产生的原因随着“依法治国”战略的提出，“依法治校”、“依法治教”等理念在高校中广泛传开。同时，人们的法律意识也逐渐增强，越来越习惯用法律作为衡量的标准。目前，我国已经初步建立了教育法律体系，如《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》等，学校遵循已有的法律条文制定校规校纪。但由于上位法存在许多不完善的地方，没能跟上教育的实际发展，产生了法律漏洞，所以学校的下位校规也没有做到与时俱进，出现教育纠纷在所难免。同时，在高等教育体系内，学校处于主导地位，由于高校的管理行为不当，极易发生教育纠纷。二、目前的教育纠纷解决机制及缺陷（一）教育申诉制度教育申诉是指在高等教育领域内，当公民或者其他组织成员的合法权益受到侵害时，向有关部门提出申诉，请求处理的制度。教育申诉制度发挥了一定的作用，但也存在很大的局限性。我国《教师法》第39条也作了相关的规定，在遇到教育纠纷时，可以向教育行政部门提出申诉，但是在实际申诉过程中，由于没有出台具体的实施细则，没有原则性的规定，缺乏可操作性，没有处理教育申诉的专门机构和人员，导致各部门之间出现踢皮球的现象，致使实施起来困难重重，很难达到双赢的局面。《普通高等学校学生管理规定》第五章第六十条规定“学校应当成立学生申诉处理委员会，受理学生对取消入学资格、退学处理或者违规、违纪处分的申诉。学生申诉处理委员会应当由学校负责人、职能部门负责人、教师代表、学生代表组成。”明确提出学校要建立学生申诉处理委员会，但是受理范围窄、规定不明确，并且缺乏实施经验，形同虚设，同时缺乏上位法的支持，因此学生进行申诉时往往得不到解决。（二）教育行政复议行政复议是指教育行政复议机关对公民、法人及其他组织认为侵犯其合法权益的具体行政行为，基于申请而予以受理，审查并作出相应决定的活动。在解决高校纠纷方面，教育行政复议比教育申诉制度更有利，但也有不足之处。目前教育行政复议范围较窄，做不到全面保护教育行政相对人的合法权益；行政复议的程序基本都是书面审理，缺乏公开性；此外，解决纠纷的部门是行政部门，其本身就带有很强的行政性，公正性让人不敢恭维。（三）教育行政诉讼主要是指当事人认为教育行政机关或其他教育行政执法主体在实施具体行为时侵犯其合法权益，依法向人民法院起诉，人民法院对被诉行为进行审查并依法作出裁决，从而保证教育行政的公正性和合理性，保护当事人的合法权益。教育行政诉讼的特殊原则就是尊重大学自治原...