关于民营公墓建设的几点思考█安徽马鞍山市卜维学推进非公殡葬经济发展中，对民营公墓的建设和管理，需要摆正几个认识，为其谋划发展路径，扶助其健康持续发展。一是从思想上进一步消除所有制的观念性障碍，认识到发展和壮大非公殡葬经济是社会主义市场经济发展的必然，非公有制殡葬经济体与公有制殡葬经济体今后将会长期共存共发展。主管部门必须切实加强对非公殡葬经济体的引导和领导，不因姓“私”而放弃或淡化行政管理和行业监督。二是破除国营公墓体制性障碍和机制性约束，摆脱计划经济体制下的思维定势，增强民营公墓的发展动力、创新能力和竞争活力，把民营公墓优势化为产业优势、发展优势，实现传统殡葬向现代转型。三是打破行业壁垒，鼓励民资进入，降低民间资本准入门槛，创造公平竞争环境。凡是符合当地政府殡葬设施整体规划，具备兴办公墓条件并经省级民政主管部门批准，允许民间资本进入公墓领域兴办经营性公墓。四是创造和优化政策环境，提供政策支持，为民营公墓营造良好的生存和发展空间。在国家政策允许的范围内，对民营公墓给予政策倾钭，诸如平等使用生产要素（土地流转、企业融资、税费减免等政策惠顾），以支持企业落地、扎根并快速成长。五是指导经营管理，规范企业行为。公墓业政策含量高，其特殊性在于必须执行政策，诸如墓地征用、规划设计、生态环境保护、墓位使用面积、墓地使用年限、墓园管理与服务、墓产品价格与市场销售等，需要主管部门给以指导和规范。六是帮助企业引进人才、培养人才，提升民营公墓员工综合素质。人才就是生产力。由于历史原因，殡葬行业人才匮乏已是制约行业发展的瓶颈。政府主管部门在“引资”的同时，要“引智”帮助民营公墓从人力资源上给予支持。如借调殡葬管理干部和专业技术人才，组织民营公墓管理人员进入专业院校进修学习选拔民营公墓的员工参加行业培训和技能考核等，从而满足其人才需求，促进民营公墓员工队伍整体素质的提升。七是教育企业树立社会责任感，为推行绿色殡葬、人本殡葬、公益殡葬，打造生态殡葬、文化殡葬、和谐殡葬，建设“资源节约型、环境友好型”社会，促进殡葬改革，推动经济社会发展承担应尽的社会责任，防止利用自然垄断放弃社会责任的担当。八是针对公墓前期建设资金投入比较多、产出周期比较长，收益短期难以见效这一经营特点，帮助民营公墓“稳中求进”、“好中求快”逐步做大做强。对于民营公墓后续建设需要的资金，政府应当给以宽松的融资支持，以缓解一些民营公墓发展后劲不足、企业成长乏力问题。九是建立长效监督机制，加强行业管理。为建立和维护公平、公正、有序的殡葬市场，依法经营，规范服务，维护民众合法权益和社会公共利益，维护殡葬行业良好的社会形象，可通过行业协会将其纳入“自律”，跟上“他律”，强化对民营公墓的行业监管。十是将民营公墓发展列入当地政府社会经济发展规划，严格履行公墓资源开发、项目投资建设以及墓产品生产、销售的审批手续，不盲目开发建设，不擅自改变规划和用途，不违规建设和经营，不破坏自然生态和社会环境。新建民营公墓不同于一般企业招商引资，应当作前期市场调研和可行性论证，根据本地与周边市场需求和交通地理状况、当地殡葬改革政策与丧葬习俗合理布局，有序发展，避免因信息不对称造成在有限的空间争夺资源、争夺市场、重复投资、恶性竞争，致使企业发展陷入困境。