我国农地流转信托制度的建构农地流转信托是我国近年来出现的一种农地流转新方式，但目前我国农地流转信托还存在一些比较突出的问题。其直接原因是我国在农地流转信托实践中将商业信托公司的混合型信托作为主要方式，深层原因是政府对农地流转信托主要方式强制性制度变迁供给的不当。为此，应在充分尊重市场和诱致性制度变迁规律的基础上，适时地以强制性制度变迁加以促进和规范；应建立混合型农地流转信托审批制度和政府农地流转信托机构制度，并将政府信托方式作为我国农地流转信托的主要方式。[关键词]农地流转；信托方式；土地信托；制度变迁[]D922.3[文献标识码]A[]1004-518X（2015）02-0151-07诺斯认为：“制度是一个社会的游戏规则，更规范的说，它们是为决定人们的相互关系人为设定的制约。制度构造了人们在政治、社会或经济方面发生交换的激励结构，制度变迁则决定了社会演进的方式。”林毅夫进一步将制度变迁划分为诱致性制度变迁和强制性制度变迁，前者“由个人或一群（个）人，在响应获利机会时自发倡导、组织和实行”，是自下而上的变革，后者“由政府命令和法律引入和实行”，是自上而下的变革。这两种制度变迁方式都是极端条件下的模型，根据实践经验，诱致性制度变迁最后往往需要政府以积极方式加以促进，强制性制度变迁也应当以充分的诱致性制度变迁作为基础。因此，一项制度变迁的最优路径应当是经过充分的诱致性制度变迁，再由政府适时以强制性制度变迁方式加以促进和规范。我国在20世纪80年代肇端于安徽农村的家庭联产承包制度即是这种方式的成功范例。经过三十多年的发展变化，目前我国农村又面临新的农地流转改革任务，近年来我国部分地区对农地流转信托的探索，即是为了克服现行农地流转路径之瓶颈而尝试的一种新型农地流转制度。一、我国农地流转信托的发展与特点目前我国农业生产仍以小农户生产经营为主，农地流转不仅是促进农业规模化经营的客观要求，也是我国农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果。近年来的实践表明，我国《土地承包法》中明确规定的转包、出租、互换、转让等农地流转方式的传统实现路径已不能满足社会发展的需要。从世界范围来看，以信托方式（或与信托方式相近的中介方式、托管方式等）进行农地流转是很多发达国家和地区，如法国、美国、日本和我国台湾地区农地流转的成功经验。2009年，湖南省益阳市由政府出资成立国有独资信托公司，在我国率先进行了真正意义上的农地流转信托探索。我国第一例引入商业信托公司的农地流转信托成立于2013年10月，委托人为安徽省宿州市桥区人民政府，信托公司为中信信托。不久，北京信托和中建投信托也开展了农地流转信托业务。从严格意义而言，农地流转信托与我国《土地承包法》中规定的转包、出租、互换、转让等农地流转基本方式并不是并列关系，实践中主要通过信托路径进行农地出租，因此农地流转信托在本质上只是传统农地流转方式实现路径的新探索，也可以说是农地出租方式的新尝试。近年来农地流转信托方式在我国发展很快，在南方地区发展尤为迅速，目前已经成为我国农地流转的一种重要路径。从目前情况来看，我国农地流转信托的发展呈现出两大特点。一方面，农地流转信托不断商业化。《信托法》中规定受托人可以是具有完全民事行为能力的自然人、法人，从湖南益阳到安徽宿州，农地流转信托的受托人由政府专门成立的国有农地流转信托公司到引入的商业信托公司，受托人追求利润回报的目的性不断增强。引入商业信托公司方式近几年在我国发展尤为迅速，在第一例商业信托公司介入农地流转不到一年的时间内，中信信托又分别在山东青州、贵州开阳、安徽马鞍山、河南济源、湖北黄冈推出5单农地流转信托项目，北京信托亦在江苏无锡、镇江句容、安徽铜陵、北京密云等4个地方推出农地流转信托项目，中建投信托在镇江也推出首单农地流转信托项目。另一方面，农地流转信托趋向金融化，即由财产权信托向混合型信托发展。财产权信托和混合型信托都属于信托的具体种类，在财产权信托中受托人只是单纯管理或处分信托财产权，混合型信托则是包含财产权信托和集合资金信托计划的一种信托产品。由于集合资金信托计...