煤炭能源[从山东能源集团组建看山东煤炭企业产权改革]［摘要］2011年3月21日,山东能源集团,在济南正式挂牌成立。这是经山东省委、省政府批准,由新汶矿业集团、枣庄矿业(集团)、淄博矿业集团、肥城矿业集团、临沂矿业集团、龙口矿业集团六家企业重组而成的山东省属国有独资公司。注册资本人民币100亿元。现有员工23万人,资产总额1600亿元,位列中国企业500强第75位。本文分析了山东省得国有煤炭企业改革的发展阶段、通过具体的案例阐述了产权改革取得的成果,并提出了对山东能源集团成立后深化产权改革的思考。［关键词］山东能源；煤炭企业；产权改革［中图分类号］F274［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）6-0094-021山东国有煤炭企业产权改革的发展阶段第1页共11页1.1放权让利、承包阶段(1979―1992)这一阶段主要是进行国企经营层面的改革。在实行公司制改革前,我国传统的国有企业经历了从集权到适当分权的转变。在这一模式下,国有煤矿由国家统一投资、统一供应、统一调配、统一定价、统一补贴。国有资产所有权和经营权由政府行使。但这一制度未真正触及国有企业的所有权,仅改革了经营方式,必然被更加深刻的制度变革所替代。1.2建立现代企业制度探索阶段(1993―2002)随着改革的深入,不可避免触及到企业产权问题,使人感到不进行产权改革没有出路。以肥城矿业集团为例：1997年煤炭工业部做了“关于肥城矿务局建立现代企业制度有关问题的批复”,同意肥城矿务局依照《公司法》改建为国有独资公司。在国家的规定未出台前,煤炭工业部代表国家对肥城矿业(集团)有限责任公司暂行出资者职能,授权肥矿经营公司范围内国有资产。第2页共11页进入20世纪90年代后期,煤炭行业迎来了整体性资源枯竭的“厄运”。衰老矿井多、富余人员多、离退休人员多、困难户多、企业债务多,煤炭市场低迷、竞争日趋激烈,煤炭企业进入了发展史上最困难的阶段。只有以产权联结为纽带改革,使企业成为独立的法人和市场竞争主体。1.3产权战略调整改革深化期(2002―2011)国家进行了各项配套改革,包括转变政府职能、调整企业负债结构、建立社会保障制度、减轻企业办社会负担、解决企业富余人员等。以肥城矿业集团为例实施了以下措施：(1)债转股。2001年12月,企业债转股后,由肥城矿业集团控股,与中国信达资产管理公司、中国华融资产管理公司共同出资组建了山东东岳能源有限责任公司。(2)股份制改造。肥矿集团对机械厂、工程处、地质勘探处第3页共11页等二级单位进行股份制改造。坚持合理公正原则。既不让国有资产流失,又不让职工吃亏。在股权设置上合理设置股权,让经营管理者适当多持股,又考虑职工的承受能力。在公司治理结构上,按照公司法规范操作。(3)衰老矿井关闭破产。按照国家政策,肥矿集团下属5个资源枯竭矿的煤矿申请关闭破产。实现了员工身份置换,有效资源重组,衰老矿井重新焕发了活力。(4)主辅分离改革。大力实施股份合作制改造。具备一定市场生存能力的辅业单位,争取一步到位,国有资本全部退出。国有资本一次全部退出有困难的,退至参股地位或暂时退至控股地位,条件成熟后退出。经营性辅业单位改制,原则上不采取国有控股方式。同时,鼓励改制企业管理层和关键技术、管理、营销岗位人员多持股。(5)社会职能移交。把学校、社区、公安机构实现移交给政第4页共11页府管理。不仅较好地解决了政企不分的问题,提高了社会资源的有效利用和配置,而且减轻了企业的经济负担,增强了企业活力和市场竞争力,为进一步深化企业改革和现代企业制度建设奠定了基础,促进了省管企业的健康发展。(6)多元化投资主体。由独立开发、独立运作向合作开发、合资开发转变。比如与中化化肥合作开发内蒙古呼山煤田,双方各持50%股份；在贵州,与西南光大成立合资公司,我们占60%股权,对方占40%股权。1.42011年山东能源集团的组建山东能源集团的组建标志着山东煤炭行业的国企改革进入以“产权改革”为核心的新阶段，大大优化了国有资产布局,这一过程中尽管国企数量在减少,但掌控的经济实力却在增强。不仅表明这一改革真正进入了“深水区”,更意味着国有大型企业改革进入实质性新阶段。一些国有资本从一般竞争性领域退出,第5页共11页开始向优势...