《上海市行政规范性文件制定和备案规定》（2010年1月19日上海市人民政府令第26号公布）第一章总则第一条（目的和依据）为了规范本市行政规范性文件的制定和备案，加强对行政规范性文件的监督管理，维护法制统一，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条（定义）本规定所称的行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除政府规章外，行政机关依据法定职权或者法律、法规、规章的授权制定的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务具有普遍约束力，在一定期限内可以反复适用的文件。第三条（适用范围）本市规范性文件的制定、备案及其监督管理，适用本规定。市人民政府制定的规范性文件的备案，依据国家有关规定执行。第四条（原则）规范性文件的制定，应当遵循下列原则：（一）依照法定权限和程序；（二）维护法制统一和政令畅通；（三）保障公众有序参与；（四）确保内容合法、合理、可行。规范性文件的备案审查，应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。第五条（工作部门）市、区（县）人民政府办公厅（室）根据国家和本市有关公文处理的相关规定，指导市、区（县）范围内的规范性文件制定和备案工作。市、区（县）人民政府工作部门的办公室负责本部门起草、制定以及报送备案规范性文件的协调工作。市、区（县）人民政府法制办公室负责本级人民政府规范性文件的法律审核，以及报送本级人民政府备案的规范性文件的备案审查工作。市、区（县）人民政府工作部门的法制机构承担本部门起草、制定的规范性文件的法律审核。镇（乡）人民政府负责本机关规范性文件的制定和报送备案工作。第二章规范性文件的制定第六条（制定主体）下列行政机关可以制定规范性文件：（一）市、区（县）和镇（乡）人民政府；（二）市和区（县）人民政府工作部门；（三）依据法律、法规、规章的授权实施行政管理的市人民政府派出机构。第七条（名称和体例）---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通告”等。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外，一般不分章、节。第八条（不得设定的内容）无法律、法规、规章依据的，规范性文件不得设定下列内容：（一）行政许可事项；（二）行政处罚事项；（三）行政强制措施；（四）行政收费事项；（五）非行政许可的审批事项；（六）增加公民、法人或者其他组织财产性负担的其他事项；（七）应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的其他事项。市人民政府规范性文件的内容不受前款第（四）项、第（五）项、第（六）项规定的限制。规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。第九条（建议和启动）有规范性文件制定权的行政机关（以下统称制定机关）可以根据下列机构的建议，决定制定相关规范性文件：（一）本机关的工作部门或者下一级人民政府；（二）本机关的法制机构或者其他工作机构；（三）属于本机关主管的法律、法规、规章授权实施行政管理的组织。制定机关也可以根据公民、法人或者其他组织的意见，对制定相关规范性文件进行立项调研。法律、法规、规章规定制定规范性文件的，制定机关应当根据制定期限的规定，及时制定规范性文件。没有规定制定期限，但直接影响到法律、法规、规章实施的，制定机关一般应当在法律、法规、规章通过后6个月内决定制定规范性文件。第十条（组织起草）规范性文件一般应当由制定机关组织起草。市和区（县）人民政府组织起草规范性文件时，可以确定由其一个或者几个工作部门具体负责起草，也可以确定由其法制机构具体负责起草。规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权的，应当由两个或者两个以上部门联合起草；联合起草时，应当由一个部门主办，其他部门配合。第十一条（调研...