关于我国口岸大通关建设的提案摘要：全国政协十一届二次会议提案第0204号__________________________________________________________________________案由:关于我国口岸大通关建设的提案审查意见：建议国务院交海关总署研究办理提案人：致公党中央主题词：口岸管理提案形式：党派内容：2008年，湖南、湖北已先期作为国家“两型社会”建设综合配套改革试验省份，正抓住机遇加速放大改革试验的效应，努力提高对外开放水平。“两型社会”建设无疑是我国经济可持续发展的必由之路。在当前全球经济一体化和金融海啸的背景下，加强口岸大通关建设，是建设“两型社会”的现实需要，是优化发展环境、化“危”为“机”的重要举措。尽管全国范围内口岸大通关建设取得了较大成绩，但相对于“两型社会”建设的要求仍存在一定差距。目前存在的主要问题有：1、对口岸大通关建设的认识不够统一；2、口岸大通关整体效率不够高，通关效率偏低；3、口岸大通关模式不够创新；4、口岸大通关管理机制不够顺畅。通过调研，针对我国“两型社会”建设中口岸大通关建设存在的主要问题，我们提出以下建议。一、更新发展理念，推进“两型社会”建设一是强化口岸大通关建设与应对全球经济危机相结合的理念。当前全球经济危机在进一步加深，对我国经济的严重影响正进一步扩大，影响和冲击不可小视。为此，切实提高口岸大通关认识，加快口岸基础设施建设，对于全面落实中央近期宏观调控部署，推动我国经济增长，保持合理的经济发展速度，缓解全球经济衰退的负面影响，具有积极的现实意义。二是树立口岸建设与“保增长、扩内需、调结构”战略相结合的理念。口岸建设属于基础设施建设，口岸大通关工作属于基础工作，口岸服务的产业属于基础产业，均是我国实施“保增长、扩内需、调结构”战略的重要组成部分。基础设施的建设和基础工作的完善都需要一定的时间和过程，在当前全球经济的“低潮期”，我们提前建设口岸基础设施和完善基础工作，一旦全球经济形势好转，我国的外向型经济就会在下一轮经济复苏期展现出更加强大的产业吸引力和国际竞争力。三是更新全面发展与重点建设相结合的理念。针对我国开放型产业的地域分布和国际物流走向，分门别类规划若干重点通关路线和转关口岸，集中力量迅速完善端点口岸功能。还要做好进出货物相对集中地区的口岸规划和建设。二、理顺体制机制，强化管理协调服务能力借鉴国外口岸管理协调服务的成功经验，尽快理顺我国口岸管理协调体制机制，加快口岸管理综合立法，出台加强口岸大通关的政策措施，增强口岸管理协调能力。引进目标管理机制，进一步明确口岸大通关各成员单位工作职责，实行目标管理和考核，不断完善关、检、汇、税、贸、企、代等相关职能部门的联动机制，及时沟通情况，互通信息解决问题。建议国家的口岸管理机构构建通关情况的公共信息平台，便于大家信息互通、及时交流。同时，要引入“民意调查制度”，把企业的意见和建议及时反馈到各相关部门作为各级政府部门改进工作的依据。建议把口岸基础设施建设分别纳入省市区经济社会发展总体计划，保证建设资金投入，制定优惠政策，按照“谁投资、谁受益”的原则，采取市场化运作方式，吸取和鼓励各类企业参与口岸基础设施建设，弥补建设资金不足。建议在国家四万亿投资中设立“大通关发展专项基金”，重点建设大通关中重要的基础设施和相关的软科学研究。三、提高通关质量和效率，优化通关服务一是加快电子口岸实体平台的建设。选择中小企业需求强烈、带动效应明显的项目进行重点突破，尽快实现重点项目上网实体运行，在取得阶段性成果后，逐步扩大联网应用，推动查验、监管、生产服务单位之间的信息整合，最终实现网上报关、报检、审单、放行。二是加大跨区域口岸大通关模式的创新。建议国家口岸办、海关总署、国家质检总局把“创新通关模式”作为“两型社会”建设综合配套改革“先试先行”的专项任务在全国范围内推广天津“无水港”建设模式，给相关“两型产业”企业特殊优惠通关政策健全“属地报关、报检、属地验放”的直通放行监管模式，只有这样才能真正建立起跨区域的“快速通关体系”，发挥“重点通关线路”...