关于《珠海市人民代表大会常务委员会关于废止<珠海市暂住人口管理条例>等部分地方性法规的决定（草案）》、《珠海市人民代表大会常务委员会关于废止<珠海市政府投资项目管理条例>的决定（草案）》、《珠海市人民代表大会常务委员会关于修改<珠海市森林防火条例>等部分地方性法规的决定（草案）》、《珠海市人民代表大会常务委员会关于修改<珠海市企业工资支付条例>等部分地方性法规的决定（草案）》的说明（在2010年7月19日市七届人大常委会第三十一次会议上）市人大法制委员会主任委员王智斌主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受法制委员会的委托，作关于《珠海市人民代表大会常务委员会关于废止<珠海市暂住人口管理条例>等部分地方性法规的决定（草案）》等四个决定草案和地方性法规全面清理工作的说明。一、地方性法规清理工作的目标任务2009年全国人大常委会做出了关于做好地方性法规清理工作的部署。全国人大常委会法工委下发了《关于做好地方性法规清理工作的意见》，明确要求为保证社会主义法制统一，确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系，各地方要在---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2010年对地方性法规进行全面清理，在6月底前取得阶段性成果，在12月底前完成相关修改和废止程序，并将清理情况上报全国人大常委会法工委。根据上述部署和要求，2010年2月，市人大常委会主任会议审定了市人大常委会法工委拟订的《关于全面清理本市地方性法规的工作方案》。工作方案确定此次法规清理的范围为：我市自1996年有立法权以来市人大及其常委会制定的48件现行有效的地方性法规，其中，经济特区法规18件，较大市法规30件。法规清理主要围绕以下四类问题进行梳理和研究：一是合法性问题，即地方性法规与上位法不一致的；二是合理性问题，即地方性法规与经济社会发展需要明显不相适应的；三是协调性问题，即地方性法规之间明显不协调的；四操作性问题，即地方性法规操作性不强，需要也有条件加以细化的。在充分研究论证的基础上，根据不同情况，区分轻重缓急，分别按照废止、修改、列入常委会今后的立法规划或计划待修改、以及暂不作修改等四种方式进行处理。根据全国人大法工委有关法规清理的工作精神，此次清理工作的重点是着力解决现行法规中存在的“硬伤”，即首先解决与上位法明显不一致的问题。二、地方性法规清理工作的基本过程本次法规清理是我市有立法权以来，第一次全面的地方性法规清理，清理的法规数量多、时间紧、任务重。为保障清理工作方案的落实，2010年3月1日，市人大常委会组织召开了---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---“地方性法规清理工作会议”，全面启动了本市地方性法规清理工作。市人大法工委、作为原法规起草单位的市政府有关部门、市法制局以及接受法规清理委托研究工作的市律师协会参加了会议。会上，市政府常务副市长何宁卡、市人大常委会常务副主任冼文分别就如何按时高效、保质保量地完成法规清理工作提出了要求。随后，各有关单位根据工作方案，按照各自分工开展了地方性法规清理工作。2010年3月至4月中旬，市政府有关部门及市人大有关工委对由其起草的法规进行了自行清理，市政府法制局对政府各部门自行清理的处理建议进行了审查。与此同时，市律师协会对委托其清理的35件法规（市人大自行起草以及本届常委会通过的13件法规未委托研究）与上位法不一致的情况进行了深入细致的研究；为广泛听取意见，市人大常委会还在《珠海特区报》上发出公告，向社会公众征求了清理建议。4月下旬至5月中旬，市人大各专门委员会根据原起草单位和市法制局的处理建议、市律师协会的委托研究报告以及公开征求意见情况进行了审议，提出了相关法规的初步处理意见。5月下旬至6月底，市人大法工委综合各方面意见，提出了法规清理的具体处理意见，并将拟废止和修改法规的具体内容及其理由再次征求了市政府有关部门和市人大常委会各工委的意见，形成了清理意见：对现行有效的48件法规，建议废---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---止8件（7件经济特...