我国农村社会救助的制度缺陷与体系选择摘要：笔者分别从法制建设、救助资金、管理机制与监督体制几个方面出发，探讨了我国社会救助的制度缺陷，并针对不同的问题，对未来农村社会救助的体系选择提出了粗浅的建议。/2/view-13085711.htm关键词：农村社会救助；制度缺陷；体系选择：F323.89文献标识码：A：1006-4117（2011）12-0179-02社会救助是指社会成员因有自然灾害、意外事故和个人生理、心理等原因导致陷入生存危机导致不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会有关部门依法给予一定的物质或资金接助和扶助，以使其基本生活得到保证的一种社会保障制度。社会救助是社会保障制度的重要组成部分，是社会保障制度的基础。因此，也被称之为社会稳定的最后一道“安全网”。农村社会救助是相对于城镇社会救助而言的，指的是以国家为主体，各社会群体参与的为农村“三无”人员或因灾病等原因造成生活困难的贫困对象，提供现金、物质或扶持生产等多种形式的帮助，以保障其再困难时期的基本生活。目前我国农村社会救助主要包括农村五保户供养制度、农村最低生活保障制度、医疗救助与灾害救助几个方面。一、我国社会救助制度存在的问题新中国成立之后，我国社会救助制度也经过了几番波折，由新中国成立时国家救助到农村集体经济时期的国家与集体补助相结合，再到文化革命时期的农民自救阶段，直至十一届三中全会之后，农村经济体制改革，才进入到国家、集体、和个人相结合的阶段。到目前为止，我国社会救助制度进入了政府全面主导的新阶段，确立了规范化、制度化、体系化的发展方向，在社会救助理念、体制、结构方面正在发生根本性的变化，并逐步形成了有中国特色的社会主义救助制度：在理念上，从传统恩赐救济理念向现代公民权救助理念转变；在体制上，由随机救助模式向经常性救助制度转变；在结构上，正由保障基本生活向综合性救助体系转变，在方式上，正由传统的“输血”方式向“造血”方式进行转变；在对象上，正从绝对贫困人群的救助向相对贫困的人群扩展。农村社会救助在稳步推进的过程中，仍然存在着诸多问题需要完善。（一）社会救助法制建设滞后。社会保障制度的顺利实施以立法为前提，在我国，可以说社会保障的相关立法整体滞后，更不用说农村社会保障政策的立法。而目前也无专门社会救助的立法。我国的现行救助法规，往往以政府部门的权能为基础，其立法层次较低，并以政府有关部门为主要执法主体，在市场经济体制的冲击下，社会救助的政府本位易导致部门职能交叉，权力重复设置，政策内容冲突，地区行业分割，权利义务不对等等现象，在实施过程中困难重重。（二）农村社会救助的资金严重不足，救助水平低。首先，农村社会救助资金低于城市社会救助资金。农村人口基数大，贫困人口多，但从全国财政对城市和农村的低保支出来看，2010年底，全年各级财政共支出城市低保资金524.7亿元，全年共发放农村低保资金445.0亿元。城市低保支出的绝对额大于农村低保支出的绝对额，所以，不利于城乡社会保障一体化的发展。其次，救助水平受地方经济发展的限制大。农村社会救助资金的主要来自于地方政府的财政收入，由于缺乏统一的社会救助法律法规，农村低保标准由一般由市民政局每年发布一个基本的标准，具体数额由各区县参照这一标准，根据当地生活水平---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---和财政能力自行决定。较为富裕的地方在社会救助政策实施方面，由于救助对象少，地方政府财政充裕，易实现与国家政策实现同步。对于经济发展困难的地方，政府基本上是“吃饭财政”，此时，社会救助资金由地方政府负责会造成地方政府因财政困难而“缩减保障面，压低保障线”，严重阻碍“应保尽保”的实现。主要表现在：与农村基本生活水平存在一定差距。与城市“低保”差距过大，不利于城乡一体化发展。2011年2季度城镇最低生活保障月人均支出水平为208元，而农村低保的月平均水平为85元，还不到城市的1/2。缺少科学的市场联动机制，不利于可持续发展及政策的稳定性和连续性。此外，贫困地区对中央财政的依赖程度过高。为有效解决贫困地区的财政问...