公共服务型政府的发展建设理论探讨之二——地方政府竞争摘要：地方政府间竞争不仅是公共服务型政府建设兴起的原因，也在相当程度上决定了公共服务型政府建设的走向。当代中国的地方政府间竞争在推进公共服务型政府建设的同时，也对公共服务型政府建设产生了明显的消极影响。因此,必须重构地方政府问竞争，以加快公共服务型政府建设进程。关键词：地方政府间竞争公共服务型政府重构［］D035［文献标识码］A［文章编引1000-7326(2012)10-0010-07一、问题的提出进入新世纪以來，公共服务型政府建设逐渐成为政府、舆论以及学术界共同关注的热点话题。改革以来所形成的地方政府间竞争发展态势，不仅是公共服务型政府建设兴起的重要动因，也在相当程度上决定了公共服务型政府建设的走向。所谓地方政府间竞争，是指一个国家内部不同行政区域地方政府间为提供公共产品，吸引资本、技术等流动要素而在投资环境、法律制度、政府效率等方面展开的竞争。1956年，美国经济学家蒂布特(Tiebout)提出了著名的“以脚投票”理论，被认为是开创了地方政府间竞争研究的先河。其理论认为，地方政府间竞争有助于增强地方政府提供地方性公共品的积极性。斯蒂格利茨(Stiglitz)也认为:竞争“不仅确保了公共物品得以有效的供应，而且在公共物品的数量和种类上更符合公众的需求”。毋庸置疑，地方政府间竞争促使地方政府在减少行政审批、简化工作程序、转变服务方式、推行政务公开等方面已经取得了长足的进展，地方政府也增加了公共产品的供给数量、初步建立了完善的公共服务体系。但是,与广大民众对改善公共服务的希冀相比，公共服务型政府建设依然任重而道远。由于政府财政投入的不足，广大民众的读书、看病、就业与住房等难题依旧严峻。如2007年我国教育、医疗和社会保障三项公共服务投入合计占政府总支出的29.2%,与人均GDP3,000美元以下国家和人均GDP3,000—,000美元国家相比，分别低13.5和24.8个百分点。于是，在经济飞速增长的同时，社会发展问题不断累积，最终导致了经济增长与社会发展的严重失衡。因此，从地方政府间竞争的视角来研究当代中国的公共服务型政府建设，既具有理论意义，也具有重大实践价值。---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---二、文献综述公共服务型政府建设最基本的内容是政府向公众提供充足优质的公共服务，把主要职能定位于教育、医疗、社会保障以及研究和发展等公共服务领域。由于公共服务一般是直接面向公众的，因此公共服务的提供不可能由中央政府来解决，地方政府在公共服务的供给中便担负起更重要的使命。事实上，在当代中国的基木公共服务领域，如教育、医疗卫生、文化和科学、社会保障与就业等方面，地方政府支出几乎占总支出的90%以上。当代中国公共服务型政府建设的关键在于地方政府。除了厘清公共服务型政府的基本内涵以及强调公共服务型政府建设的重要意义之外，研究者在总结国内公共服务型政府建设的经验教训基础上，讨论了地方政府建设公共服务型政府的基本思路与现实着力点，为此要重塑政府理念、转变政府职能、优化政府组织结构、健全政府运行机制、创新政府管理和服务方式，并将强化政府公共服务职能和完善公共服务体系、构建公共财政体制视为基木着力点。在肯定当前公共服务型政府建设取得成绩的同时，研究者也剖析了其中存在的问题和提出了相应的对策。有研究者注意到主要存在着政府市场服务职能尚待完善、政府公共服务职能较为薄弱、公共财政体制尚未最终建立、政府自身建设落后于社会经济发展等问题。还有研究者强调了地方公共服务型政府建设的“财政瓶颈”。已有研究深化了人们对公共服务型政府的认识，丰富了公共服务型政府理论研究的内容，在一定程度上促进了公共服务型政府建设。但是，研究者往往将注意力集中在政府理念重塑、政府职能转变、政府结构调整、政府管理方式方法改进等问题上，相当程度上忽略了公共服务型政府建设的实践内涵。有研究者指出：无论是地方政府职能转变滞后还是财力与事权的不匹配仅仅是造成公共服务供给不足的直接原因，地方政府是否有足够的动力才是根木原因。从地方政府间竞争的视...