关于改革税收管理员制度的思考推进税源专业化管理是深化税收征管改革、解决税收征管深层次问题的重要途径。作为税源专业化管理的重要内容,现行的税收管理员制度已不能适应日益复杂的征管实际工作需要,暴露出的种种弊端和制度设计缺陷不容忽视,税收管理员制度改革势在必行。一、现行税收管理员制度存在的问题2005年实施税收管理员制度以来,原来税务专管员制度框架下“淡化责任,疏于管理”的现象得到有效缓解,税收征管的质量、效率和税源控管能力得到进一步提升。但随着企业经营形式日益多元、税源管理日趋复杂、税收风险不断加大,传统的管理理念和模式已显得有些滞后。(一管理理念和责任心与形势要求不适应。有的税收管理员的管理理念还停留在以前的管理模式上,把管理员制度当作专管员制度的翻版,违背了税收管理员制度设计的初衷。有的基层税收管理员在工作中缺乏责任意识,调查不深入,巡管不到位,税源底子不清,登记信息不实,经营情况不明,导致管理不到位,执法风险高。漏征漏管现象屡查屡现,有些即便纳入登记的也是控而不管,有的税管员连所管企业地理位臵都不清楚。同时对税收管理员工作绩效不能做到有效评价,“干与不干一个样,干好干坏一个样”的局面无法从根本上通过考核方式加以解决,从而造成税收管理员有职无责的现状。(二权力过于集中不易监管。目前,基层税收管理员行使着除税款征收和税务稽查之外的管理职责,涵盖了从纳税人办证、巡查、税种鉴定、资格认定、发票领购、优惠资格调查、纳税评估、注销调查、税法宣传、财务辅导等诸多涉税事项。另外,税收管理员划片管理、固定管户,和所管理的纳税人实际上已形成了点对点的关系,容易把“责任田”变成“自留地”,排斥监管,造成监督盲区;同时也容易发生不作为、乱作为甚至徇私舞弊等行为。(三征管信息不对称影响职责履行。当前,管理对象日益复杂多元,经营核算方式灵活多变,企业两套账、现金交易、虚开虚抵等偷逃税款行为层出不穷,税收管理员获取征管信息受到局限,单靠个人力量,根本无法对企业的货物流、资金流、票据流进行有效监管,不能全面掌握企业生产经营情况,对申报的真实性亦无法进行正确判断,客观上造成履行职责不到位。(四工作量加大易造成疲于应付。随着经济社会发展,纳税人数量急剧增长,税收管理员人均管户不断增多。以济源为例,基层一线税收管理员人均管户为102户,城区比例更高。同时近年来专项整治和税收风险管理日趋加强,自上而下的税源调查、疑点核实、执法考核、质量监控、税种管理等任务较多,对信息化、专业化要求越来越高,税收管理员在做好这些调查反馈工作的同时,还要兼顾做好税源管理工作,容易出现疲于应付现象。(五人员素质不适应工作要求。从济源市局来看,一线从事税源管理的93人,要承担全局26亿元税收任务,人均税收近2800万元,而第一学历在本科以上的人员所占比例仅为10%,大专以上也仅为17%。另外,税---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---收管理员年龄普遍偏高,知识老化,计算机操作技能不强,很难利用信息系统对各类信息资料和数据开展深层次分析运用、风险分析识别、采取积极有效的应对措施,造成税收管理不到位甚至缺位。(六管理过程中存在潜在风险。在税收管理环节形成执法风险和廉政风险的因素很多,有税收政策本身存在漏洞或可操作性不强造成的风险,有税收管理员依法行政意识、纳税服务意识不强和执法能力不足产生的风险,有个人理想信念不坚定、思想道德缺失的风险,也有机制和流程设计不合理、赋予税收管理员的职责过于宽泛过于笼统、缺乏相关流程支持和权力制约等因素产生的风险。二、税收管理员制度的改革取向税收管理员制度必须改革,但对于取消还是保留完善的选择,在目前情况下,我们还是倾向于后者。基本理由如下:(一作为税收征管最基础的工作,管户职责理应加强而不能削弱。不管当前税收管理员制度会如何改革,叫法会如何变化,只要有税务登记的存在,纳税人户籍管理的职能就不会取消。这是法律上征纳双方权利义务关系成立的前提条件,纳税人据此履行纳税义务。因此,可能改革后会出现税收管理员与纳税人不一一对应的情况,但基础的管户职责会始终存在,并且要持...