关于建立我国西部生态林补偿制度的思考摘要：近年来我国生态环境不断恶化，西部生态问题更加突出。我国政府为尽快改善生态环境，相继制定出了退耕还林经济补偿政策。现虽有《退耕还林条例》等法律规范做保障，但由于该制度的缺陷，退耕农的利益得不到充分实现，该政策的实施出现了种种障碍。主要问题是补偿期限不合理、补偿标准不科学，没有建立完善的生态林补偿制度。本文结合我国西部生态实际，分析了该政策的缺陷，并从补偿的原则、性质、范围、标准、程度、方式等六个方面对建立完善的生态林补偿制度作出简要的构想。??关键词：西部；退耕还林；经济补偿政策；缺陷；生态林补偿制度??：D922.68文献标识码：A：1009－9107（2007）02－0097－03西部生态建设在我国的生态建设事业中占很大比重。由于西部本身的地理条件、气候条件及自然生态条件，如海拔高、干旱少雨、土地贫瘠、沙漠荒漠化严重、植物生长发育周期长等，还有西部地区经济不发达，人们环境保护意识不强，滥砍滥伐现象严重，致使西部生态条件的改善存在较多困难。??在积极推进退耕还林工程的过程中，国家出台了一系列经济补偿政策，包括2000年《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》、2002年《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》以及2003年1月20日施行的《退耕还林条例》等。主要包括：（一）国家按照核定的退耕还林实际面积，向退耕农提供粮食补助、生活补助费和种苗造林补助费。（二）规定了退耕土地还林的补助期限。（三）尚未承包到户的坡耕地退耕还林的，以及纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林，只享受50元种苗造林费。（四）国家保护退耕还林者享有退耕土地上的林木所有权。??然而，退耕还林经济补偿政策的实施没有让退耕农得到更多的实惠，其生活状况依旧令人担忧，牛玉琴、石光银就是典型事例。一、现行退耕还林经济补偿政策的缺陷国家作为政策的制定者，关注的是退耕还林所带来的生态效益和社会效益，而退耕农更多考虑了个人经济利益的得失。虽然国家有粮食或现金补助，但补偿数量难以解决农民的生计问题。在经济落后的西部地区，这种人地矛盾更为突出。可以说，国家的制度安排忽视了对退耕农基本经济利益的保障，退耕农保障自身经济利益目标与政府追求生态效益目标相互冲突，现行的退耕还林经济补偿机制存在制度缺陷。??（一）补助期限的规定缺乏一定的现实依据和理论基础??1.补助期限的规定缺乏现实依据。根据现行的退耕还林政策，生态林的补助期限是5-8年，这一期限是否合理？8年后这些退耕农的利益谁来保障？比如，黄河中上游地区干旱少雨、土地贫瘠、树木成活率低、生长缓慢，速生杨树、松树至少需要10年才能长成用材林；在西部一些石漠化、高海拔的地方，林木生长则更加缓慢，5-8年之内退耕农不可能就退耕林取得收益。在退耕农还未取得稳定的收益时，停止补助会使有些退耕农失去最基本的生活保障。加之我国《森林法》规定，生态林不能随意砍伐，必须经林业部门批准后限额采伐。在现行退耕还林政策要求退耕林80%必须是生态林的情况下，农民经济利益的实现无疑将更加困难。??2.补助期限的规定缺乏理论基础。从行为科学的角度来分析，退耕农要解决温饱问题，是最低层次的生理需求；而退耕还林工程是为了取得保持水土、净化空气等社会效益，是一种稍高层次的社会需求。那么，当二者发生冲突时，退耕农的生理需求理应首先得到满足，然后再考虑生态建设这一社会需求。否则，退耕农的温饱问题解决不了，毁林复耕将成为必然。因此，国家有责任长期地补偿退耕农牺牲赖以生存的土地而造成的经济损失，应适当考虑对补助期限的调整。??（二）补助标准缺乏公平性和科学性??1.补助标准缺乏公平性。退耕还林的经济补偿区域分为长江流域及南方地区和黄河流域及北方地区两大区域。长江流域及南方地区统一执行每年每公顷2250公斤粮食补助标准，黄河流域及北方地区统一执行每年每公顷1500公斤粮食补助标准，这种“一刀切”的做法显失公平性，造成退耕农间事实上的分配不公，不利于退耕农积极性的发挥。??2.补助标准缺乏科学性。从经济学的角度讲，生态林作为一种公共品，它的提供者不...