中国高校教师职称晋升制度变迁的轨迹及逻辑基于历史制度主义的视角三、中国高校教师职称晋升制度变迁的结构逻辑（一）宏观制度环境主导中国高校教师职称晋升制度变迁历史制度主义强调宏观制度环境对制度变迁的深层结构制约，这里的制度环境主要是指基本政治制度与经济制度。1.政治结构：高等教育管理体制的集权与放权。晚清时期尽管内忧外患，但是仍然延续着封建社会君主专制体制，在国家财政并不宽裕的情况下大力兴办高等学堂，必然要采取中央集权的高等教育管理体制，在高校教师职称晋升管理上将教师列作学官，纳入国家官员管理系统。民国时期，政府成立教育部主管全国高等教育事业，但因政权林立且频繁更迭，教育部在统辖全国高等教育事业方面心有余而力不足，不得不将高校教员职称晋升评定的主要权限赋予高校校长及基层组织院系领导。新中国成立初期，国家逐渐对旧式高等教育进行公立化改造，并学习“苏联模式”建立高度中央集权的高等教育管理体制。各高校教职员编制名额总量计划、各级职称比例、职称晋升规定的比例等均由上级教育行政部门规定。20世纪70年代末期正式恢复高校教师职称评审后，中央教育部门开始向省级单位教育行政主管部门适当分权，省级教育行政部门纷纷成立高级职称评审委员会及学科评审组，成为高校教师职称工作的主要组织者和推动者。与此同时，政府开始有意放松对大学的管制。20世纪90年代伴随《教师法》《教育法》《高等教育法》等系列教育法律法规相继颁布，以转变政府职能为核心的高等教育管理体制改革进入法治化阶段。央地关系、府学关系进一步调整，省级部门的高校管理统筹权进一步增强，高校依法自主办学权---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---限不断扩大和落实，促进了高校教师职称晋升制度的地方变革与高校创新，在基本原则和宏观方向下趋于多样化。2.经济结构：经济体制变迁及其教育资源配置及调控方式。晚清时期，民族资本主义的初步发展、对国外高等学堂管理模式借鉴学习，促成了晚清时期高等学堂教习/教员聘用合同制雏形的出现。政府在教育资源配置方面具有主导作用，学堂设废、总教习的任命及教员的薪俸资助，均由政府掌控。民国时期，资产阶级正式成为统治阶级，实行资本主义市场经济体制。与市场经济体制相适应，在高等教育资源配置方面除行政手段外，亦关注市场手段的运用，在高校教师职称晋升制度建设方面主要强调基本资格的规定，鲜少涉及程序的详细设计，鲜少直接干预高校内部评聘的微观运作。新中国成立后，确立社会主义计划经济体制并逐渐向社会主义市场经济体制转型。在社会主义计划经济体制形成和存续期间，行政手段成为教育资源配置的主要手段，强调行政指令计划，促成了高校教师职称晋升方面行政认可、任命制的构建。随着社会主义市场经济体制逐渐建立并完善，政府不断调整政府职能，改变以往“大包大揽”的管理模式，逐渐调整与高校间关系，扩大高校办学自主权。社会主义市场经济发展得越充分、学术劳动力市场越成熟，原有的行政认可、任命制的高校教师职称晋升制度就越不相适应。尊重市场规律，减少行政对教育资源的直接干预，赋予高校用人单位在职称评审及晋升管理方面的权责，探索和完善职务聘任制成为形势所向。（二）政治变量序列结构制约中国高校教师职称晋升制度的变迁历史制度主义尤其关注各变量之间的结构关系或变量之间的排列方式，“倾向于将制度与其他因素一道置于因果链中，社会经济的发展程度和观念的分布状况也成为其重点考虑的因素”[21]。中国高校教师职称晋升制度在其百年变迁轨迹中必然会受到经济发展、利益、观念等主要政治变量序列的结构制约。1.经济发展。晚晴时期，伴随外国资本主义的入侵和西方商业制度的传入、“洋务运动”中大量新式企业的创办，与市场经济关系密切的雇佣制度逐渐被引入中国社会经济活动当中，形塑了晚晴政府在封建君主专制中央集权体制下在高等学堂教师延聘方面采取合同聘用制思维的产生。但是由于晚晴时期仍然以自然经济为主要经济成分，这种聘用制的应用只能是在封建等级官僚制度的前提之下，极为简约。民国时期，伴随民族资本...