关于农村客运公益事业定位的探讨通公路目标的实现，在一定程度上解决了农民群众出行难的问题。但由于农村客运市场开发相对滞后，农村居民的出行条件与城乡居民相比还有较大的差距。在城市居民享受便利、舒适的交通工具的同时，农村居民的出行仍然受到道路条件、车辆状况的限制，出现了交通发展的不公平问题。因此，迫切需要开发和加快农村客运网络的建设，使广大农民群众在出行方面不断得到更多的实际利益和方便，缩小城乡差距。三、农村客运事业定性为公益事业的依据1.理论依据（1）农村客运的共享性决定了它的公益性。公路运输基础设施是拥挤性公共产品，公路服务是一种介于私用服务和公共服务之间的准公共服务，但更偏于公共服务。公路系统为通道内的所有车辆和人员提供服务机会，特别是普通农村公路具有非排他性，用户无需缴纳通行费即可使用。另外，农村公路服务在交通畅通的情况下不具有竞争性，不会因为某用户消费了农村公路服务而导致其他人无法消费。因此，农村客运具有消费的共享性，即消费的非竞争性，共享性意味着新增加的消费者不会减少原有消费者的效用。（2）农村客运的社会性决定了它的公益性。农村客运不仅可以满足农民出行的需要，让农民坐上方便车、经济车、安全车，还有利于改善农民生活条件，在促进相关产业发展的同时，为农民群众脱贫致富提供有利条件，拓宽农民的就业路子，带动农民就业增收。农民务工为社会提供了大量的劳动力，赶集购物带动了农村消费的增加，学生上学的便利有助于推动农村教育质量的提高。此外，农村客运还有利于加强农村信息传播和对外交流，加强城乡沟通，缩小城乡差距，加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进乡风文明，使得整个社会从中受益。可见，农村客运有较强的外部经济效益，具有很强的公共服务义务，具有明显的公益事业特性。（3）农村客运的福利性决定了它的DOI：10.3963/j.issn.1006-8864.2009.08.022近年来，我国农村经济蓬勃发展，农村旅客流量与日俱增，发展农村客运成为关系到亿万农民切身利益和农村经济发展的重要事业。确立农村客运公益事业的定位，落实农村客运优惠政策，建立农村客运事业长效机制，是实现农村客运快速发展的有效途径。一、公益事业及其特点所谓公益性，是指产品或服务受益的公共性，即产品或服务使公共集体获得效益（包括经济效益、社会效益和环境效益），而自身没有得到相应的补偿。从法律上来看，公益事业是指直接或间接地为经济活动、社会活动和居民生活服务的部门、企业及其设施，主要包括自来水生产供应系统、公共交通系统、电气热供应系统、卫生保健系统、文化教育系统、体育娱乐系统、园林绿化系统等。公益事业具有外在性、社会性、共享性、无形性、福利性的特点。二、农村客运事业定性为公益事业的必要性1.农村客运快速发展的要求近几年来，我国加大农村公路建设力度，全面实施农村通客车工程，县乡公路四通八达，通车里程不断增加，农村客运公路网络已基本形成，为发展农村客运提供了良好的基础条件，农村旅客出行已不再是难事。但是，目前农村客运还存在一些问题，农民的出行条件与城市居民出行条件相比还相差较远，而农村客运同城市客运相比具有运距短、票价低、客流不稳定、出行频率高、季节性强，以及受道路条件和车辆条件的限制明显等特点，又制约了农村客运的进一步发展。所以，将农村客运定性为公益事业，获得与城市公交相同的资金投入、补贴、补偿机制和扶持政策是农村客运快速发展的必然要求。2.农村公益事业发展的要求农村公益事业是指涉及村民的公有公用和公共利益的事业，包括公共设施的建设、救灾救济和扶贫、农村养老保险和社会保险、实行义务教育和扫盲教育等等，与村民的生产、生活息息相关。这些年，国家免征农业税，在农村首先实行小学和初中的“两免一补”政策，实行农村合作医疗制度，让农村人同城里人一样开始享受公共财政的阳光。出行方便是农民衣食住行的基本需求之一，因此将农村客运定性为公益事业，解决好农民群众的出行问题，是办好农村公益事业的一个重要方面。而且农村地区路况差、客流小、运价低、成本高、营收少、效益差，经营者积极性不高，属于市场“...