试论增强城乡教师交流意愿的四项基本制度■教师教育论文试论增强城乡教师交流意愿的四项基本制度王凯（杭州师范大学教师发展研究中心，杭州311121）摘要:我国地方教育行政建立了城乡教师交流制度，但在制度实施中教师交流意愿不强，教师对交流制度总体满意度偏低。增强城乡教师交流意愿,可以借鉴日韩经验,从确立教师交流义务化的前提制度，完善城乡教师一体化的保障制度,设置补、奖为主的补偿制度和配备教育行政主导的操作制度等方面来完善城乡教师交流制度。关键词：教师交流；意愿；制度中图分类号:G40-011.8文献标识码：A文章编号：2095・5995（2014）04-0046・04收稿日期：2014-03-15基金项目:2013年国家社科基金青年项目〃绩效工资背景下城乡教师交流意愿及利益补偿机制研究〃（编号：13CGL074）阶段性成果。作者简介：王凯，男，湖北孝感人，杭州师范大学教师发展研究中心副教授，博士，主要研究方向：教师政策、教师专业伦理。1999年《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》要求〃中小城市（镇）学校教师以各种方式到农村缺编学校任教〃，2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提岀〃实现县（区）域内教师、校长交流制度"。教师交流由“鼓励”〃引导"〃积极推动”变成用行政命令的方法推进，各地教育行政部门结合本地实际情况建立了城乡教师交流制度，但在实施---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---过程中，教师交流意愿不强41]34-37流动教师对交流制度总体满意度偏低。[2]44-48除去教师交流政策执行问题之外，造成这一结果主要是由于现有教师交流政策设计存在较大不足，以致教师交流意愿没有得到有效激发。同属东亚文化圈的日本、韩国自20世纪50年代起z先后建立了各自的教师定期轮岗（或互换）制度，并在实施中取得了成功，不仅教师对制度认同度高，而且实现了城乡基础教育师资均衡化。笔者将结合日韩的做法，就我国现有教师交流制度中的要点展开分析，提出四点完善教师交流制度的建议。一、确立教师交流义务化的前提制度从根本上解决教师交流意愿问题,需要从教师职业责任入手,将教师参与交流工作纳入职业工作的义务范围，使其成为广大中小学教师应该承担的职责之一,并通过强化职业的义务感来增强教师参与交流的意愿。目前许多教师不愿意参与流动，主要是因为他们将其看作为夕卜在日常职责之外的要求，教师不是出于职责要求而去参与教师交流工作，而是为了获得外在于职业的功利而为之。当外在津贴、待遇、晋升等功利存在且达到教师的满意度时，教师才会产生交流意愿，当上述外在功利缺乏或不足时，教师就会抵制交流或消极对待。因此，倘若教师没有参与交流的义务感,而一味将交流作为职称晋升、待遇提高的筹码，那么教师参与交流不是人人应为的必然性事件,而是一个可以选择的偶然性事件。功利的欲望没有止境，提高交流教师的待遇不错，但是完全以经济利益诱导教师流动并不是激发全体教师参与交流的最优制度安排。日韩两国政府都以法律的形式将教师定性为国家公务员,并将教师定期流动纳入公务员〃人事流动〃范畴，使得教师必须服从国家教育主管部门统一的管理和配置，例如在日本，一旦都道府县教育委员会作出了教师流动的决定，教师就必须服从。否则，教师就会被免职。[3]143-147这种教师交流义务律法化的意义在于使教师交流义务与教师职业身份建立了稳定的法律关系，以法律的强制约束力来保证教师应该出于职业义务参与教师流动。国内某些教师交流政策文本借鉴了日本教育公务员制度，提出打破教师对学校的依附关系，使教师从〃学校人〃变成〃系统人"或〃社会人"，教育行政部门对教师实现〃无校籍管理〃。但是,这种制度设计并不能根本解决教师交流意愿问题，〃无校籍管理"看似使教师与学校利益依附关系解除，其实不然尼只是解除与某个学校的长期固定关系,并不能改变教师对学校的利益依赖关系,只要学校之间还存在差异,教师还基于利益算计来考虑交流工作，那么，教师就不会因为自己没有固定的〃校籍〃，而愿意从当前自认为比较有利的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请...