关于人口老龄化加速背景下积极开发老龄人力资源的提案摘要：全国政协十一届四次会议提案第0804号__________________________________________________________________________案由:关于人口老龄化加速背景下积极开发老龄人力资源的提案审查意见：建议国务院交由人力资源和社会保障部办理提案人：民革中央主题词：老年提案形式：党派提案内容：2008年，中国老年人口（60岁以上人口，下同）达到了1.6亿，占总人口的12％，成为世界老年人口最多的国家，占世界老年人总数的1/5，占亚洲老年人口的1/2，到2040年，中国老年人口占总人口的比重将进一步达到35.9％，届时将超过法国、德国、意大利、日本和英国目前人口的总和。中国今后养老压力巨大，需要未来几十年通过经济发展聚集更大的物质财富。据专家预测，我国实现21世纪前10年经济发展目标的人才缺口将达1000万人，特别是高科技人才奇缺，已成为制约我国经济发展的瓶颈。因此，在面对人才紧缺以及人口老龄化双重挑战时，如何看待老年人才的价值，怎样发挥老年人才的作用，成为摆在我们面前亟待解决的一个重要问题。因此，我们更应与时俱进，与国际实施的积极老龄化战略相接轨，切实把老年人力资源开发列入议事日程，通过开发和利用，把中国老龄人口压力转化为创造社会财富的人力资源动力。但是，当前我国老龄人力资源开发现状却并不乐观，还存在以下几方面的突出问题：一、对老年人力资源开发存在认识的误区。中国劳动力长期供大于求，宏观上一直存在劳动力过剩的情况。如何应对就业压力的严峻考验是近年来备受关注的问题，国家为增加就业采取了不少措施，但当谈及老年人力资源开发或老年人就业问题时，直接反应就是老年人再就业会挤占年轻人的就业机会，不提倡开发老年人力资源。二、老年人口就业非市场化。老年人口这一问题主要体现在老年人就业渠道上，目前老年人就业途径主要靠亲戚朋友，而非劳务市场或者职业介绍机构国家所组建的正式组织（职业介绍所和老年组织）对老年人再就业起的作用不大。三、开发利用老年人力资源的机制不完善。开发利用老年人力资源需要有计划地进行，是一项系统工程。在组织管理上，缺乏必要的管理网络和服务机构，使得这项工作效果不明显，开发利用老年人力资源工作基本上处于放任自流的状态，造成老年人力资源的闲置和浪费。为了更好地促进我国老年人力资源开发，我们建议从以下几个方面着手：一、消除认识上的误区，避免“老年歧视”和“代际冲突”现象的出现。1999年国际老人年，联合国提出“建立不分年龄，人人共享社会”主题。“建立不分年龄，人人共享社会”原则的一个重要的方面就是要实现老年人的社会参与，而就业是老年人社会参与的一个主要方面。事实上，老年群体依然具有活力，具有发展的能力和积极性。我们要通过老年人力资源的开发促使老年人为社会继续做出可能的贡献，而不应把他们看作是社会或家庭的负担，从而最终消除“老年歧视”。二、加强老年人力资源开发的经济平台建设，发展适应老年人口特点的产业。调整经济发展和产业结构，发展适应老年人口特点的新的就业增长点，这是促进老年人就业、把老龄化的压力变为动力的良策。老年人有其自身的优势，要充分发挥他们的“晶化智能”。提倡和鼓励离退及“二线”人员二次创业。努力开发老年人口的潜力制定优惠政策鼓励他们来领办、创办一批符合社会需求的企事业，顺应老年人口的物质及精神需求，使他们能够发挥余热，夕阳增辉，同时减少社会消耗、增加社会财富。三、适应老年人力资源特点，构筑差异化的教育培训模式。当前，要健全老年人口教育网络，完善教育内容，探索教育管理方法，使老年人口不断更新知识，适应新科技的发展，为参与社会劳动创造有利条件。教育部门要以终身学习的价值取向为指导，向社会开放学校教育资源，充分实现教育资源的全社会共享，改变对社会成员接受教育的年龄限制，改变传统的教育评价制度，形成不受特定年龄阶段限制的开放式入学制度，形成可持续学习和发展的学习制度。四、推进中介服务机构的建设，加强老年人力资源与市场需求的对接。老年人力资源存在于各行各业，其二次就业需要依托专门的中介服务组织...