关于持续推动沿边开放，提高边境少数民族地区生产生活水平的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第0330号__________________________________________________________________________案由:关于持续推动沿边开放，提高边境少数民族地区生产生活水平的提案审查意见：建议国务院交由主办单位国家民委会同国家发改委,国务院扶贫办办理提案人：民建中央主题词：民族,地区,发展提案形式：党派提案内容：沿边开放是我国对外开放战略的重要组成部分，对提高边境少数民族地区生产生活水平、维护边境地区和平稳定、构建和谐的对内对外环境具有重要意义。“十二五”规划明确提出“加快沿边地区开发开放”，国务院也出台了《兴边富民行动规划（2011-2015年）》等文件，但由于沿边地区基础弱、底子薄，在发展过程中还需要国家给予更多关注，为此，建议：1、加强领导，尽快出台指导意见，召开工作会议。国家有关部委加强协作，达成共识，尽快出台关于加快沿边开放的指导性意见。进一步提高各级党委政府对沿边开放的重视程度，提高认识，加强领导，认真落实推动沿边开放的政策措施和《兴边富民行动规划》的各项要求，完善配套细则。建议适时召开全国沿边开放工作会议。“十二五”期间努力把黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向东北亚开放的重要枢纽，把新疆建成向西开放的重要基地，把广西建成与东盟合作的新高地，把云南建成向西南开放的重要桥头堡，不断提升沿边地区对外开放水平。2、充分发挥边境经济合作区作用。对现有的国家级边境经济合作区政策进行重新梳理，指导地方制定科学的产业发展规划，出台优势产业目录，扶持加工贸易和高附加值产业发展。根据实际情况允许扩区和区位调整置换，支持条件成熟的地区增设边境经济合作区；对于发展缓慢的地区要进行分析，帮助当地研究发展思路；对于名存实亡的予以撤销。根据毗邻国家和我国沿边地区的不同特点，因地制宜，分类指导，充分发挥边境经济合作区的比较优势。在新形势下，将边境经济合作区从以边贸带动为主的单一的发展模式转变为以贸易、投资、加工制造、旅游等协调带动的综合发展模式，赋予贸易中心、加工中心、物流中心、信息交流中心、转运仓储中心、展示交易中心等边境经济合作区的综合功能。3、加大财政金融等各项政策扶持力度的建议。一是各边境经济合作区内生产型企业享受西部大开发优惠政策，按15%税率征收企业所得税；给予边境经济合作区内企业自取得第一笔生产经营收入起企业所得税“两免三减半”优惠。切实落实国务院《兴边富民行动规划》“陆地边境地区享有西部开发政---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---策”的意见，不搞区别对待。二是将合作区10年内新增财政收入留给当地合作区作为发展资金。三是设立专项资金，完善口岸建设，改善口岸查验设施配备。陆路边境口岸实行口岸征收的关税按比例返还地方政策。推动口岸通关合作和信息交流，简化边境地区人员出入境手续，促进人员往来便利化，提高通关效率。四是在条件具备的地区设立海关特殊监管区，发展加工制造业。五是认真研究和适度调整以财政转移支付替代边境小额贸易进口关税和进口环节增值税减半征收的政策。对边贸进口产品减半征收进口关税，进口环节增值税即征即退50%。六是继续推动跨境贸易人民币结算。扩大与我经贸往来较多的周边国家货币互换范围；在有条件的地区设立人民币国际贸易结算中心；鼓励商业银行在边境地区设立分支机构，提高服务质量，降低中小企业融资成本。4、改善边境少数民族地区民生。沿边开放的最终目的是促进边境少数民族地区经济发展，从而使当地群众能够脱贫致富，改善生活条件，共享改革开放的成果。在扩大沿边开放的同时，应着力加强民生保障，落实各项政策措施，尽快提高边境地区群众基本生活水平。一是对危房全面排查加固，提高财政补贴标准，鼓励企业和各类民间资本帮助捐建、修缮。二是切实解决上学难问题，提高贫困家庭寄宿生生活费补助标准，中央给予转移支付。三是加强基层医疗卫生机构服务能力建设，保证乡镇中心医院和行政村卫生室设置，配备基本医疗器械和药品，培养合格的全科医生和...