《深圳市碳排放权交易管理暂行办法》（征求意见稿）起草说明为全面落实科学发展观，加快经济发展方式转变，推进生态文明建设，实现温室气体排放控制目标，建立和规范碳排放权交易市场，市发改委根据《深圳经济特区碳排放权若干规定》草拟了《深圳市碳排放权交易管理办法（试行）》报我办审查。我办经审查、修改，初步形成了《深圳市碳排放权交易管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），现将有关情况说明如下：一、制定《暂行办法》的必要性应对气候变化已成为二十一世纪全人类共同面临的最大挑战。发展低碳经济、降低温室气体排放是世界各国政府、企业界的共识。随着我国经济的飞速发展和能源消耗的不断上升，我国面临的能源、资源和环境约束不断加强，在应对气候变化事务上也越来越受到全球瞩目。为了保护人类共同的未来、展现中国负责任大国的形象、保障国家能源供应安全、提高资源利用效率、减轻环境污染，我国在应对气候变化和发展低碳经济方面采取了许多卓有成效的行动。建立碳排放权交易体系、利用碳交易的市场机制激励企业界研发、应用低碳技术、降低温室气体排放是这些政策和行动的一个重要组成部分。（一）碳交易已经成为全球应对气候变化的主要手段。碳交易是一种基于市场的激励手段，由政府设定一个排放总量控制目标后将排放权以配额的方式发放给各控排对象。由于不同控排对象的二氧化碳减排成本各不相同，因而可以通过交易获得成本效率，即减排成本相对较低的控排对象超量完成目标，然后将富余的配额出售赚取利润，而减排成本相对较高的控排对象通过交易购买配额也可以降低自行减排达标的成本，最终结果是实现了全社会整体减排成本的最小化。和其他的减排方式，如碳税、排放标准、技术手段等相比，碳交易具有以下三个优势：第一，易于实现确定量的减排目标。碳交易一般会确定一个总量管制目标（cap），方便用量化的方式确定减排效果，因此易于确保达成政府承诺或设定的环境目标。第二，就经济及产业效益而言，一个运作良好且参与者众多的碳排放交易体系，可以确保全社会整体减排成本最低，符合经济效益最优的原则。第三，激励控排对象实现超额减排。减排目标完成得好的控排对象可以通过减排获利，这是其他任何减排方式无法比拟的。这种内在的激励机制符合企业追求利润的本能需求。此外，碳交易可自动适应经济形势的变化和通货膨胀的问题，碳税等经济手段则不能。目前全球主要经济体都已开展或拟建立碳排放权交易体系。欧盟排放权交易体系（EUETS）囊括了欧盟全境30个国家，从2005年启动至今已有8年，为全球最大的碳市场。澳大利亚从2012年7月1日已经开始全国的碳定价体系。美国区域温室气体行动（RGGI，囊括美国东北部和大西洋中部10个州）2009年开始，加利福尼亚州总量控制与交易体系2013年1月1日开始。加拿大魁北克省总量控制与交易体系2013年1月1日开始。新西兰全国碳交易体系2008年开始。韩国2012年通过立法，将于2015年1月1日建立全国碳交易体系。2011年10月29日，国家发展改革委印发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》（发改办气候〔2011〕2601号），深圳作为唯一的计划单列市位列其中。虽然我市申请和筹备碳排放权交易试点工作开展最迟，但在市委、市政府的高度重视下，经过多方共同努力，我市碳交易市场于今年6月18日正式启动，成为全国最先正式启动碳交易市场的试点城市。（二）《若干规定》确立的碳排放交易管理制度需要配套立法予以细化和落实。2012年10月30日，市第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《深圳经济特区碳排放管理若干规定》（以下简称《若干规定》），明确了碳排放管控制度、碳排放配额管理制度、碳排放抵消制度、碳排放交易制度、碳排放报告制度和惩罚制度等六大重要制度，为我市碳排放权交易奠定了良好的法律基础，并在国际上引起积极影响，被全球立法者联盟评为2012年全球气候变化立法九大亮点之一。但《若干规定》作为地方性法规，只是对我市碳排放权交易试点工作作了纲领性和概括性规定，碳排放权交易试点工作仍然需要更为详细和具体的法律法规进行明确和规范，特别是在我市碳排放权交易市场已经正式启...