《村组法》实施办法中的乡村关系规定评析摘要：各省《村组法》实施办法有4种不同的方式规范村民自治中的乡村关系。一些规定虽然文字表述存在差异，但实质内容没有不同；一些规定事实上改变了《村组法》对乡村关系的调整，同时，对乡村之间指导、协助的事项和方式的规定还不够完整。从当前村民自治的实践来看，提升乡村关系法制化水平的空间是明确乡村只见有关指导、协助的事项和方式；在实现途径上。不是制定专门的《乡村关系法》，而是在现行《村组法》中增补相应的条款。关键词：村组法；实施办法；乡村关系：D927文献标识码：ADOI：10.3963／j.issn.1671－6477.2009.01.012按照现行《村委会组织法》(以下简称《村组法》)第4条的规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项；村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。乡镇政府与村委会之间的这种指导与协助关系形成了特定的乡村关系，并由此构成了调整乡村关系的基本法则：乡镇政府指导村委会开展工作；村委会辅助乡镇政府实施职能。但《村组法》并没有具体指明乡镇政府究竟应如何指导村委会工作，村委会又如何协助乡镇政府实施职能。为了使中央立法具体化和地方化，在《村组法》实施后的几年内，我国大陆绝大多数省级行政单位，都纷纷颁布了《(村组法)实施办法》(以下简称《实施办法》)，并且大都有涉及乡村关系的规范，但是，各省立法既有雷同，也有差异，同时还存有一定疏漏。因而有必要对各省级的这些《实施办法》予以具体分析，以利于进一步提升乡村关系法制化水平。一、实施办法中的乡村关系规定截止至2008年12月，我国大陆31个省级行政单位中，除青海和西藏之外，其他29个都根据《村组法》制定了相应的实施办法。各地实施办法以4种方式规范村民自治中的乡村关系。(一)完全重复与《村组法》的规定在这种立法模式中，实施办法中的乡村关系规定完全重复《村组法》第4条的内容。即，在实施办法中规定：乡镇政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项；村委会协助乡镇政府开展工作。属于这一类的省区有：河北、河南、浙江、安徽、江西、广东、广西、四川、贵州、陕西、宁夏、内蒙古、吉林等13个。(二)间接规定乡村关系内容在这种立法模式下，虽然在立法文件的前面部分(一般省实施办法都在第3、4条或者第5条规定乡村关系)没有明确乡村关系，但在最后有间接涉及乡村关系的条文。属于这一类只有海南。该省《实施办法》第32条规定，县级以上人民政府民政等有关部门和乡、民族乡、镇人民政府应当对村民自治事务加强指导；分级负责对有关国家工作人员以及村民---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---委员会成员组织培训；依法受理对违反《村民委员会组织法》和本办法的行为的举报，并按职责分工负责调查处理，以保障村民实行自治。(三)将《村组法》的规定具体化这种模式就是，省实施办法中的乡村关系规定比《村组法》第4条的规定更详细，换言之，作为地方立法的实施办法对作为中央立法的《村组法》起了进一步具体化的作用，但就乡镇政府指导村委会开展工作、村委会协助乡镇政府实施职能的具体内容没有明确列举。它们包括：江苏、重庆、北京、福建、上海等5个省级单位。例如，在重申《村组法》第4条规定的同时，重庆市的立法规定，乡镇政府或街道办事处可以依法委托村委会成员办理有关行政管理事务，但必须对委托的事务依法承担责任。北京市强调的是乡镇政府应该指导、支持和帮助村委会建立、健全各项自治制度，依法开展自治活动，但不得侵占或者自行处置村集体财产。江苏的立法不但强调乡镇政府不得侵占村级集体财产，同时还强调乡镇政府应当为村委会开展工作提供必要的条件。与重庆不同，福建不是强调乡镇政府可以将行政事务委托于村委会，反过来，强调村委会在协助乡镇政府开展工作中，可以接受其委托办理有事务。在上海市的立法中，关于乡镇政府应该如何指导村委会开展工作的规定与北京相同，而就村委会如何协助乡镇政府实施职能的问题与重庆一致。和江苏一...